Eastbook

Саммит «Восточного партнерства», состоявшийся в Брюсселе 24 ноября, стал для многих разочарованием. Во-первых, за несколько дней до события белорусы официально подтвердили, что президент Лукашенко не принял приглашение Брюсселя (это было первое приглашение с 2009 года). Так что беспрецедентный визит белорусского лидера в ЕС так и не состоялся. Более того, на следующий день появилась следующая новость: свой визит в Брюссель может отменить и президент Украины Петро Порошенко в связи с тем, что в заключительной декларации саммита нет речи о перспективах членства Украины в ЕС. В конце концов, Порошенко прибыл в Брюссель и подписал документ в первоначальной форме, но атмосфера была явно накаленной. Очередным камнем в огород стало отсутствие ряда лидеров западных и южных стран ЕС во главе с президентом Франции.

На фоне всего происходящего подписание соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (ang. Comprehensive and Enhanced Partnership Agreement, CEPA) между Арменией и ЕС осталось практически незамеченным. Переговоры на счет всех деталей соглашения начались еще в декабре 2015 года и длились 15 месяцев — до февраля 2017. Это были сложные обсуждения, в первую очередь, из-за геополитической ситуации, в которой находится Армения. В сентябре 2013 года состоялась историческая встреча президента страны Сержа Саргасяна с Владимиром Путиным, после которой было объявлено, что Ереван вступит в существующий тогда Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. Кроме того, Армения будет участвовать в создании евразийских структур Кремля. В результате Ереван отказался от своих планов подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС и связанный с ним договор о зоне свободной торговли. Из-за сложившейся ситуации отношения Еревана и Брюсселя зашли в тупик. Тем не менее, есть много причин утверждать, что подписание нынешнего соглашения кардинально изменит ситуацию.

Исполнить обещанное

Источник: © European Union

Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве было задумано как компромисс между Соглашением об ассоциации, которое Армения отказалась подписывать в 2013, а также обязательствами армянской стороны в Евразийском экономическом союзе. С одной стороны, соглашение с ЕС лишилось записи об устремлениях страны в ЕС, а также о каких-либо решениях, которые могли бы привести к созданию зоны свободной торговли (невозможно в связи с присутствием Армении в Таможенном союзе с Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией). Тем не менее документ содержит амбициозную программу по активизации взаимного сотрудничества.

В соглашении содержатся не только пункты о соблюдении верховенства права, борьбе с коррупцией и т.д., но и записи о весьма конкретных решениях. Хорошим примером может быть хотя бы пункт о поддержке малых и средних армянских компаний, либерализации сферы услуг и открытии взаимных тендеров для государственных закупок. Наконец, ключевым является список европейских директив в отдельных секторах, которые будут внедрятся в законодательство Армении в соответствии с принятым графиком.

Представители обеих сторон подчеркивают, что об окончательном успехе можно будет говорить лишь через несколько лет, подытоживая все то, что удастся сделать. ЕС заявляет, чти именно с этой целью в ближайшие годы увеличит помощь для Армении на 25%. Вот только многие сомневаются, что, несмотря на все вышеперечисленное, нынешние власти Армении готовы к реформам. По мнению политолога Асмик Григорян из Аналитического центра по вопросам глобализации и регионального сотрудничества можно наедятся увидеть конкретные результаты, поскольку, согласно подписанному документу, будет создана двусторонняя Платформа гражданского общества, которая будет следить за ходом осуществления пунктов Соглашения и принимать участие в разработке соответствующих рекомендаций.

«Мы рассчитывает, что даже при отсутствии политической воли со стороны армянских властей, активисты смогут влиять на фактическое выполнение пунктов соглашения и предоставлять адекватную информацию остальному обществу», — объясняет политолог.

Стоит отметить, что в обществе доминируют проевропейские настроения. Согласно опросу, проведенному в нынешнем году, почти 88% жителей страны хотели бы активизации отношений Армении с ЕС.

Время новых игроков?

Особое значение соглашения заключается в том, что оно было подписано несмотря на членство Армении в Евразийском экономическом союзе и ее безусловную зависимость от Кремля. В результате, заключение соглашения стало беспрецедентным доказательством того, что ЕС в состоянии представить привлекательное (а также приемлемое для Кремля) предложение тем странам «Восточного партнерства», которых обычно принято включать в так называемую «вторую лигу» программы. Таким образом, соглашение может служить хорошим примером гибкости дипломатии ЕС, которая в соответствии с принципом дифференциации должна быть одним из столпов «Восточного партнерства».

Отсуствие протеста со стороны Москвы, амбициозная программа соглашения и энтузиазм Армении (как лиц, принимающих решения, так экспертов и «обычных» граждан) могут стать дополнительным стимулом для Беларуси и Азербайджана также решиться на подобный шаг. Стоит отметить, что Баку ведет с Брюсселем похожие переговоры с февраля 2017 года, хотя говорить о конкретных решениях еще слишком рано.

В стороне остается лишь Беларусь, которая является единственной страной «Восточного партнерства», которая не имеет своего рамочного соглашения с ЕС и по-прежнему опирается лишь на международный договор, подписанный между Европейским сообществом и СССР в 1989 году.

В свою очередь, белорусы заявляют, что хотят как можно быстрее договориться о собственном соглашении, но в данный момент речь идет о намного более простом и базовом документе, чем «армянское» соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве.

***
Подписание Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и ЕС является важным шагом и, возможно, самым важным событием ноябрьского саммита «Восточного партнерства». Хотя многое будет по-прежнему зависеть от фактического выполнения всех пунктов соглашения, но уже сейчас можно говорить о некотором успехе. Евросоюз доказал, что ему есть, что предложить своим партнерам, даже тем, кто не готов отказаться от своего тесного сотрудничества с Москвой.