Eastbook

Результатом V саммита «Восточного партнерства», состоявшегося 24 ноября в Брюсселе, является утверждение списка двадцати конкретных целей, которые должны быть достигнуты до 2020 года. Список целей включает укрепление гражданского общества, совершенствование транспортных связей, а также создание новых возможностей для бизнеса и торговли.

С момента проведения последнего саммита в Риге два года назад сотрудничество ЕС с о странами «Восточного партнерства» концентрируется на четырех основных направлениях: развитие демократических институтов, создание новых рыночных возможностей, способствование контактам между людьми и усиление связей в области транспорта и энергетики.

«С помощью «Восточного партнерства» Европейский союз помог создать 10 000 рабочих мест, обеспечить прохождение профессиональных тренингов для 20 000 людей и предоставить более 100 000 кредитов компаниям», — подчеркнул президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер.

«Мы улучшили доступ к бесплатной правовой помощи, инвестировали в транспортные связи, способствовали установлению гендерного равенства, а также предоставили молодым людям возможность поучаствовать в студенческих обменах между Евросоюзом и странами «Восточного партнерства», — добавил он.

Украина, Грузия и Молдова осуществили особенно важные шаги к усилению сотрудничества с ЕС после вступления в силу соглашений об Углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Ко всему выше перечисленному добавился еще и визовый режим для граждан ассоциированных государств.
Тем не менее, темп процессов реформирования в государствах, подписавших соглашение об ассоциации с ЕС, до сих пор оценивается как слишком медленный, что является одной из причин нежелания многих европейских политиков обсуждать конкретные перспективы членства государств «Восточного партнерства» в ЕС.

Партнерство разных скоростей

Саммит ознаменовался важным шагом вперед для Армении, которая подписала Всеобъемлющее и расширенное соглашение о партнерстве с Евросоюзом. Новое соглашение направлено на повышение экологических стандартов, усиление демократических институтов и улучшение бизнес-климата.
«Армения нацелена на дальнейшее развитие и усиление всеобъемлющего сотрудничества с ЕС во всех сферах общих интересов на основании этого соглашения», — прокомментировал министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян в интервью радио «Свобода».

Что же касается сотрудничества с Беларусью и Азербайджаном, то оно будет развиваться согласно специально выработанным индивидуальным подходам.

«К счастью, лидеры ЕС поняли, что требовать немедленных и фундаментальных изменений нереалистично», — заявил министр иностранных дел Беларуси Владимир Макей, отметив, что приветствует индивидуальный подход Евросоюза, который должен учитывать социальные и экономические показатели в стране. Напомним, что ранее одной из главных претензий ЕС к Беларуси являлось нарушение прав человека в стране. Именно это стало причиной санкций против Беларуси и нежелания Брюсселя видеть президента Лукашенко на предыдущих саммитах. Но ситуация изменилась после того, как в 2015 белорусский лидер помиловал всех политических заключенных. Именно это стало началом нового этапа сотрудничества ЕС с Беларусью.

В свою очередь, странам, которые подписали соглашение об ассоциации с ЕС, остается только надеяться на новый этап в отношениях с Брюсселем. Как и ожидалось, финальная декларация, подписанная в пятницу, ограничивается признанием «европейских стремлений и европейского выбора» Украины, Грузии и Молдовы, но перспективы их будущего членства в ЕС до сих пор отсутствует на повестке дня.

Тем не менее, во время саммита обсуждалась возможность «Восточного партнерства разных скоростей»: модель «Восточное партнерство плюс», предложенная Европарламентом перед саммитом, могла бы привести Молдову, Украину и Грузию к европейскому таможенному и энергетическому союзам, а также единому цифровому рынку. Условием для ее реализации является дальнейший прогресс в этих трех странах в области демократической трансформации путем реформирования судебных систем и борьбы с коррупцией. Несмотря на общую позитивную тенденцию, Украине и Молдове приходиться преодолевать значительные препятствия, чтобы достичь ожидаемых результатов.

Поэтому представители гражданского общества каждого из государств-партнеров настаивают на необходимости большего давления со стороны ЕС на правительства стран с целью ускорения процесса демократизации.

«Если ЕС не будет держать Украину, Грузию и Молдову в поле своего зрения, существует большая вероятность, что тот прогресс, которого мы уже добились, будет утрачен», — резюмировал накануне саммита старший научный сотрудник Института мировой политики Леонид Литра.

Российская агрессия — слишком заметна, чтобы обращать на нее внимание?

Несмотря на многие достижения «Восточного партнерства», отношения с Россией являются основной темой для разногласий. В то время, как многие лидеры ЕС четко осуждают конфликты, поддерживаемые Кремлем в странах «Восточного партнерства», другие, например, Италия, декларируют свою приверженность хорошим отношениям с Москвой.

«Мы здесь не для того, чтобы способствовать антагонизму» — заявил заместитель министра иностранных дел Италии Марио Гиро.

«Конечно же, Россия является нашим главным партнером, поэтому этот саммит не должен быть направлен против кого-либо», — добавил итальянский дипломат.

Слова Марио Гиро резко контрастировали с комментариями премьер-министра Великобритании Терезы Мэй, которая акцентировала на возможную опасность со стороны России: «Мы должны открыть глаза на действия враждебных стран, таких как Россия, которые угрожают потенциальному росту стран «Восточного партнерства» и нашей коллективной мощи», — заявила Мэй.

Россия остается камнем преткновения и в отношениях между шестью государствами-партнерами, поскольку Армения и Беларусь являются членами Евразийского экономического союза, которым руководит Москва. На саммите «Восточного партнерства» премьер-министр Беларуси Владимир Макей неединожды подчеркнул важную роль сотрудничества с Европой, но только в случае сохранения хороших отношений с Россией.

С другой стороны, представители Украины и Грузии хотели бы, чтобы Евросоюз единогласно осудил агрессивные действия Кремля в регионе.

«Если бы ЕС обратил больше внимания на конфликт в Грузии в 2008 году, возможно, катастрофу в Восточной Украине можно было бы предотвратить», — сказал председатель комитета по внешним связям парламента Грузии Тедо Джапаридзе.

В результате данных разногласий в финальной декларации саммита попытались избежать любых непосредственных упоминаний о российском участии в конфликтах, бушующих в странах, соседствующих с ЕС. Вместо этого в декларации отмечается, что приветствуется «возобновление усилий по содействию мирному урегулированию неразрешенных конфликтов в регионе на основе принципов и норм международного права». Документ также намекает на возможное участие миротворцев ЕС в урегулировании конфликта на Донбассе и других спорных территориях.

«Участники саммита приветствуют привлечение и усиленную роль ЕС в разрешении конфликтов, а также действия Евросоюза по восстановлению доверия в рамках или в поддержку согласованных форматов переговоров и процессов, в том числе через непосредственное присутствие ЕС (в конфликтных регионах) в случае необходимости», — читаем в итоговой декларации.

В целом, результаты саммита оказались менее амбициозными, чем хотелось некоторым участникам. ЕС подтвердил свою приверженность инициативе, осторожно предлагая к обсуждению набор реформ. Более последовательные шаги сейчас вряд ли реальны ввиду явных разногласий как между членами ЕС, так и между странами «Восточного партнерства». Будет ли инициатива «двадцати целей» достаточной для того, чтобы дать новый толчок «Восточному партнерству»? Пока этот вопрос остается открытым.