Во время июльского визита в Кишинев президент Румынии Траян Бэсеску объявил, что 27 августа начнутся работы по строительству участка газопровода длиной чуть более 50 км, соединяющего румынский город Яссы с молдавским Унгены. Правительство в Кишиневе надеется, что этот относительно небольшой, оцениваемый в сумму около 26 млн евро проект позволит к концу 2013 года покончить с российской монополией на поставки газа в Молдову и тем самым лишить Москву возможности влиять на молдавскую политику при помощи «газовой страшилки». К сожалению, все указывает на то, что реальной независимости от «Газпрома» Молдове придется подождать намного дольше и сделать намного больше.
Здания «Газпрома» на Москва-реке, автор: greg westfall, источник: flickr.com
Диверсификация, но почему?
Зависимость поставок российского голубого топлива от действий молдавских политиков, а особенно от провозглашаемых ими европейских симпатий прослеживается довольно четко. Легко заметить, например, что цены на это сырье регулярно растут с момента отстранения от власти коммунистов и перехода власти к проевропейской коалиции, которая с самого начала однозначно выступала за сближение с ЕС. Если в момент победы коалиции в 2009 году Молдова платила около 90$ за 1000 м3 газа, то в последующие три года цена возросла почти в пять раз, до уровня около 392$, что наглядно отразилось на уровне жизни и темпе экономического развития страны. По политическим причинам Москва также с конца 2011 года упорно отказывается подписывать новый газовый контракт с Кишиневом. Газ поставляется на данный момент на основании старого контракта, срок действия которого регулярно продлевается на срок от нескольких месяцев до неполного года. Действующий сейчас заканчивается в конце 2013 г. Это вносит в молдавскую экономику элемент неопределенности, ведь неизвестно, согласится ли Россия и на каких условиях на продление контракта. Таким образом, как чрезвычайно высокие цены на газ, так и неопределенность в отношении стабильности поставок вынуждают Молдову искать альтернативные источники обеспечения этим сырьем.
Россия говорит «нет!»
Причина, по которой Россия не соглашается на подписание нового контракта – это принятые правительством Молдовы обязательства по Третьему европейскому энергетическому пакету. В соответствии с содержащимися в пакете правилами поставки энергетического сырья должны быть отделены от деятельности по его добыче и продаже. Поэтому «Молдовагаз», газовый монополист на рынке Молдовы, должен быть разделен на две компании, управляемые двумя независимыми владельцами. Одно предприятие занимается куплей-продажей газа, а второе управляет сетью молдавских газопроводов и поставляет голубое топливо потребителям. Такое разделение по идее создателей пакета позволит увеличить конкуренцию на европейском газовом рынке, так как благодаря этому поставщик сырья сможет теоретически купить его у других производителей, которые предлагают более низкие цены. Чего же боится Россия? Реализация пакета в Молдове ударит непосредственно по интересам «Газпрома», поскольку российский гигант, а не молдавское государство является владельцем контрольного пакета акций «Молдовагаз». В случае вступления в силу положений пакета «Газпром» потеряет контроль над местной сетью передачи газа. Между тем, молдавские газопроводы являются важной частью системы поставки российского газа в Турцию и страны балканского региона. В связи с этим Москва категорически отказалась одобрить подписание нового контракта, пока Молдова не откажется от внедрения Третьего пакета, а в конечном итоге не выйдет из Европейского энергетического сообщества.
Несмотря на такую четкую постановку Россией вопроса, Кишинев не сдавался. В середине сентября прошлого года президент Николае Тимофти категорически заявил, что Молдова не заменит европейскую интеграцию на более дешевый российский газ. Премьер-министр Влад Филат решил, однако, пойти на некоторые уступки и попросил Брюссель о переносе запланированного на 2015 год срока внедрения Третьего пакета на следующие 5 лет. Согласие-то он получил, но дало оно немного. Российские официальные лица заявили, что они готовы к серьезному снижению цен на газ и подписанию нового долгосрочного соглашения только после отказа от сотрудничества с Энергетическим Сообществом. Одновременно с этим Гюнтер Эттингер, комиссар ЕС по энергетике, заявил, что если Молдова решит уступить требованиям России и покинет Энергетическое сообщество, это будет равносильно отказу от европейской интеграции и «обречением на судьбу Беларуси».
Для России такая ситуация была крайне выгодна, поскольку давала возможность одним выстрелом убить двух зайцев. В свете заявления Эттингера отказ Молдовы от реализации Третьего энергетического пакета не только спасет Россию от потери контроля над «Молдовагазом», но и серьезно подорвет молдавское сближение с Европейским союзом, что находится в сфере интересов Москвы. В этой ситуации единственным выходом для Кишинева, который не хотел отказываться ни от европейских устремлений, ни от мечты об относительно дешевом и стабильном источнике газа, оказалась идея строительства соединителя молдавской и румынской газопроводной системы.
Карта Молдовы, источник: wikimedia.org
Румынский соединитель
Идея строительства газопровода для передачи газа из Румынии в Молдову не нова. Заявление о такой инвестиции появлялось уже в середине 2011 года. Молдова использовала его также (хотя и безуспешно) в качестве аргумента в переговорах о новом контракте с «Газпромом». Проект в начале 2012 года был провозглашен стратегическим, а тогдашний премьер-министр Влад Филат назвал газопровод «главным приоритетом сотрудничества между Молдовой и Румынией в области энергетики». Одновременно было объявлено, что его строительство будет завершено к концу 2012 года. Несмотря на политическую волю со стороны Кишинева и поддержку высшим руководством Румынии, проект постоянно сталкивался с различными препятствиями, чаще всего юридического или финансового характера. Завершение инвестиции в оговоренный срок становилось все менее реальным. Когда в ноябре 2012 года «Газпром» согласился продлить текущий контракт еще на один год, мотивация правительства в Кишиневе существенно снизилась, а вместе с этим и динамика обсуждений планируемого интерконнектора. Через месяц начался длившийся полгода политический кризис, который практически полностью остановил подготовку к началу реализации проекта. После выхода из кризиса и достижения относительной политической стабилизации проект был возобновлен, но в свете прошлого опыта нельзя быть уверенным, что строительство интерконнектора, начало которого было заявлено на 27 августа, завершится по плану, то есть до конца этого года. Дальнейшие задержки может вызвать, например, незапланированное увеличение стоимости всего проекта или проблемы с финансированием. Эти опасения не лишены оснований. Хотя еще в начале августа проект был оценен в 19-20 миллионов евро, уже несколько недель спустя, в канун начала работы, его стоимость неожиданно выросла на целых 30%. Трудно сказать, был ли это последний такой сюрприз.
Сколько? Откуда? Кому?
Однако основной проблемой являются не возможные задержки в реализации проекта. Ключевые вопросы, которые следует иметь в виду – это, скорее, планируемая мощность газопровода, вопрос поставщиков газа, который будет по нему поступать и… направления, в котором будет идти голубое топливо.
В конечном итоге газопровод должен обеспечить передачу ежегодно около 1,5 млрд м3 газа, что значительно превышает потребности Молдовы (без учета Приднестровья), потребляющей около 1 млрд м3 в год. Однако, по словам молдавского министра экономики Валериу Лазэра новый газопровод не сразу достигнет своих промышленных мощностей. После завершения отрезка Яссы-Унгены Молдова сможет с его помощью удовлетворить лишь около 10% потребности в голубом топливе. Лишь запланированное строительство компрессорной станции позволит передачу газа по существующему в настоящее время магистральному газопроводу из Унген в Бельцы, что обеспечит покрытие около 40% газовой потребности Молдовы. До сих пор, однако, не ясно, откуда она возьмет 20 млн евро, необходимых для строительства станции. Эта сумма кажется небольшой, но для Молдовы, для которой усилием было собрать 9 млн евро на строительство своего участка интеркорректора (оставшуюся сумму, вероятно, покроет в значительной мере ЕС, а также Румыния) это может быть серьезной проблемой. Кроме того, чтобы газопровод достиг полной промышленной мощности, необходима еще одна крупная инвестиция – строительство отрезка, соединяющего Унгены с Кишиневом. Стоимость строительства дополнительной ветки в настоящий момент оценивается в 170 млн евро. Кто будет финансировать этото проект? Пока неизвестно.
Очередной проблемой является также источник газа для нового газопровода. Интерконнектор должен позволить поставку газа в Молдову через Румынию, но на данный момент Бухарест сам покрывает около 20-25% своей потребности за счет импорта из России. Только начало эксплуатации залежей газа, расположенных под Черным морем, может сделать Румынию полностью независимой от поставок с востока и позволить начать регулярные продажи сырья Молдове. По оптимистичным прогнозам это произойдет, однако, не раньше, чем к концу 2020 года. До этого времени Румыния сможет только иногда помогать Молдове в случае, если Россия решит приостановить поставки газа (как это произошло в случае с Украиной на рубеже 2008-2009 гг.). О реальной диверсификации можно будет говорить только в перспективе следующих 7 лет.
Окончательно не совсем понятным остается также направление, в котором будет идти газ. Несмотря на громкие декларации о независимости от России министр Лазэр практически открыто признает, что газопровод может быть использован для продажи российского газа Румынии. «Если румынский газ будет дешевле, мы будем покупать его у них дешевле. Если у «Газпрома» газ будет дешевле, то газопровод будет работать в обратном режиме», – говорит министр. Поэтому может оказаться, что результатом начинающегося проекта станет создание (за европейские, молдавские и румынские деньги) новой ветки газопровода, по которой «Молдовагаз», который находится в собственности России, сможет поставлять российское сырье на Запад. Вопрос только, разве о такой диверсификации идет речь?
—
Об авторе: Камиль Цалус, аналитик по делам Молдовы Центра восточных исследований им. Марка Карпя в Варшаве. Журналист, путешественник, выпускник познаньского факультета востоковедения и журналистики. Аспирант Восточного Института университета им. Адама Мицкевича в Познани.
Перевод: ASB
