19 и 20 июля этого года в Москве состоялась встреча заместителей министров иностранных дел государств бассейна Каспийского моря. Её участники входят в состав так называемой «рабочей группы» для разработки конвенции о правовом статусе Каспийского моря. По мнению специалистов, встреча не внесла ничего нового во все ещё не развязанный «каспийский узел».
Вступление
Правовой статус Каспийского моря регулировали договоры, заключённые между СССР и Ираном в 1921 и 1940 году. Проблема возникла после распада СССР, когда в каспийском регионе появились новообразованные государства, имеющие выход к морю: Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Переговоры по урегулированию статуса Каспийского моря (проходящие между Россией, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном) продолжаются уже более двадцати лет.
Каспийское море, автор: eutrophication&hypoxia, источник: flickr.com
До сих пор не удалось прийти к какому-либо консенсусу. От результатов переговоров зависит экономический потенциал государств, а также их значимость на международной арене. В результате, каждая страна имеет свое представление о проведении линии раздела дна, а, следовательно, и о энергетических ресурсах, находящихся на его дне. Принимая во внимание разнообразие интересов прибрежных государств, статус Каспийского моря представляет собой сложную геополитическую и правовую проблему.
Оптимистичные прогнозы
Перед началом заседания посол Российской Федерации в Азербайджане Владимир Дорохин сказал: «Каспийское море должно объединять, а не разделять прикаспийские государства». Заместитель министра иностранных дел Азербайджана Халаф Халафов оптимистично сообщал из Москвы, что ничего не мешает подписанию конвенции. Халафов добавил: «все стороны, почти без исключения, готовы и желают ускорить работу над дружественной конвенцией». Можно предположить, что Халафов имел в виду дружественность государств так называемой «каспийской коалиции» (Россия, Азербайджан, Казахстан) против двух исключений: противящегося Ирана, а также все ещё не определившегося Туркменистана.
«Каспийская коалиция»
Интерес потенциальных инвесторов к каспийской нефти побудил некоторые государства к компромиссу. Россия, Азербайджан и Казахстан подписали соглашение о разграничении северной части моря. Эти страны, входя в состав «каспийской коалиции», высказываются в пользу разделения спорной акватории по срединной линии. Это означает, что граница дна будет проходить так, как на суше, на одинаковом отдалении от территорий прибрежных стран. Этот проект предусматривает, что Казахстан получит около 30%, России, Азербайджана и Туркменистана около 1%, а Иран – 14% . Для стран «каспийской коалиции» это лучшее решение в территориальном плане .
Баланс прибылей и убытков
Высказывания посла России в Азербайджане, а также замминистра иностранных дел Азербайджана свидетельствуют о том, что государства заинтересованы в профилировании (и продвижении) соглашения как мирного стремления к скорейшему разрешению каспийской проблемы. Благодаря этому, они хотят получить легитимность для своих действий на международной арене.
У каждой из стран коалиции свои интересы, вытекающие из этого соглашения. В случае с Россией, борьба за ресурсы Каспийского моря – это, в первую очередь, борьба за сохранение влияния на территории Кавказа и стран Центральной Азии, а также сохранение своего международного статуса поставщика энергоресурсов.
Казахстан обладает крупнейшими запасами нефти в регионе. Астана ориентирована, прежде всего, на экспорт нефти, где её главным партнёром является Россия. Оба государства тесно сотрудничают друг с другом в вопросах энергетической политики. На данный момент около 75% казахской нефти транспортируется через территорию России. Коалиция государств позволяет укреплять российско-казахские отношения. Это даёт Кремлю возможность контролировать казахскую нефть, а Казахстану позволяет использовать российские трубопроводы и экспортировать нефть на Запад (в Европу) и на север России.
Для Азербайджана коалиция является защитой в борьбе с её главными конкурентами. Баку получил поддержку в азербайджано-иранском (в том числе в вопросе раздела Каспийского моря) и азербайджано-туркменском конфликте (нерегулируемая граница раздела национальных секторов моря).
Главы государств участников Третьего каспийского саммита, источник: kremlin.ru
Иран по другой стороне баррикады
Для Ирана каспийские месторождения являются лишь дополнением к основным источникам получения энергии. Тегеран рассматривает Каспийское море в качестве резерва для иссекаемых запасов Персидского залива. Также Тегеран является убеждённым противником предложений «каспийской коалиции». Иран предложил разделить море на равные части (т.е. для каждой стороны по 20%). В этом случае одна треть текущего дохода Азербайджана перешла бы под юрисдикцию Ирана, на что Баку не согласится ни при каких условиях.
На данный момент Иран является единственным задекларированным противником предложения государств коалиции. Можно предположить, что, по мнению заместителя министра иностранных дел Азербайджана, именно Иран является тем государством, которое мешает подписанию конвенции. «Каспийская коалиция» кажется настолько сильной, что Тегеран остается в меньшинстве. Поэтому решающий голос в этом деле может иметь Туркменистан, не формулирующий окончательной позиции.
Позиция Туркменистана
В интервью для newz.az [анг] Рустам Мамедов, азербайджанский историк и юрист, скептически комментирует встречу рабочей группы, декларации которой зачастую не сопровождались действиями. По его мнению, после встречи рабочей группы не следует ожидать каких-либо новых установок. Мамедов обращает внимание на особую позицию Туркменистана в переговорах. Эксперт не игнорирует, однако, продолжающихся переговоров. «Если текущий ход событий действительно изменится, то также изменится ситуация вокруг Каспийского моря». По словам Мамедова, при данном балансе сил в каспийском регионе многое может зависеть от тактики, применияемой Туркменистаном. Ашхабад должен решить, сделать ли выбор в пользу тройки Россия-Азербайджан-Казахстан, или Ирана. Мамедов утверждает, что Туркменистан постепенно склоняется к варианту «постсоветской тройки». При таком раскладе сил Иран будет в меньшинстве, таким образом, идёт возвращение к постсоветской модели раздела дна.
Во время Третьего каспийского саммита, источник: kremlin.ru
Туркменистан не использует свои запасы нефти. Чтобы их в полной мере использовать требуются межгосударственные соглашения и открытость рынка для иностранных инвестиций. Присоединение к коалиции стран бывшего СССР было бы шансом для использования энергетического потенциала. Туркменистан колеблется, опасаясь зависимости от России. Ещё одной проблемой являются азербайджано-туркменские отношения. До сих пор не решен вопрос срединной линии, вдоль которой будет проходить граница национальных секторов Азербайджана и Туркменистана. Это может стать проблематичным вопросом, который будет блокировать подписание соглашения по вопросу раздела Каспийского моря.
Заключение
Сдержан в своем комментарии и азербайджанский политолог Тафик Аббасов. По его мнению: «ни встречи рабочих групп, ни будущий Саммит стран Каспийского моря не приведут к прорыву в решении главной проблемы – статусе Каспийского моря». Нынешняя политическая ситуация не свидетельствует о том, что что-либо в вопросе неурегулированного правового статуса Каспийского моря изменится: как на встречах рабочей группы, так и на будущем саммите президентов прибрежных государств.
Автор: Соня Августик
Соня Августик родилась за несколько месяцев до распада СССР. Родом из Верхней Силезии, но полюбила Варшаву. Является студенткой Колледжа межфакультетского индивидуального гуманитарного обучения Варшавского университета, где изучает право и этнологию. Не любит много писать о себе.
Редакция: ПЛ
