Eastbook

Пока ЕС занят Арабской Весной, Ливийским и Сирийским кризисами, в Европейском соседстве остается другая, всё более актуальная, угроза безопасности и стабильности, которую США, Франция и Россия стараются преодолеть прикладывая все возможные усилия в духе уникального сотрудничества. Тем не менее, эта совместная  дипломатическая инициатива направленная на достижение консенсуса между Арменией и Азербайджаном по поводу основополагающих принципов урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта, сформулированных ОБСЕ, не оправдала  ожиданий международного сообщества на трёхстороннем саммите 24 июня в Казани (Россия). Сейчас ОБСЕ возобновила дипломатические усилия с целью принятия основополагающих принципов и тем самым с целью смены тенденции эскалации этого  «замороженного» конфликта на тенденцию достижения мира.

Этот конфликт из-за региона, в основном населённого армянами,  который был передан Азербайджану Сталиным в 1921, начался в конце 80-х. Вдохновлённое идеями гласности и перестройки, армянское население Нагорного Карабаха подняло вопрос o стремлении к самоопределению. Азербайджан попытался подавить эти устремления используя специальные  полицейские и военные силы в регионе, а также организуя погромы армянского населения во многих регионах Азербайджана. После полномасштабной четырёхлетней войны, повлекшей за собой 30.000 жертв и более 1 млн. беженцев и внутренне-переселённых лиц с обеих сторон, Азербайджан потерял контроль над Нагорным Карабахом и буферной зоной окружающей анклав. Сегодня, после 17 лет после подписания Бишкекского договора по прекращению военных действий и сложных переговоров в рамках ОБСЕ, ситуация вызывает обеспокоенность. Обилие военной риторики, речи разжигающие этническую ненависть, рост вооружений и количества военных инцидентов вдоль линии соприкосновения – объективно характеризуют положение дел.

Документ подготовленный ОБСЕ и известный как «Основополагающие принципы урегулирования конфликта», является справедливым компромиссом для преодоления недоверия и достижения ожиданий заинтересованных сторон. Этот документ основан на  принципах неприменения силы, территориальной целости и равноправия и самоопределения народов. Документ предусматривает возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана, промежуточный статус для обеспечения гарантий безопасности и самоуправления для Нагорного Карабаха, коридор связывающий Армению с Нагорным Карабахом, определение окончательного статуса Нагорного Карабаха путём юридически-обязательного волеизъявления, право всех внутренне-перемещённых лиц и беженцев на возвращение в места прежнего проживания, и международные гарантии безопасности, включая операции по поддержанию мира. Достижение соглашения на этой основе является единственным путём достижения мира между сторонами.

Пока-что, Нагорно-Карабахский конфликт  не занимал такого места в числе приоритетных вопросов международной безопасности, чтобы привлечь достаточное политическое участие и волю в разрешении конфликта. Это отчасти объясняется тем, что самые жестокие этапы конфликта состоялись с 1991 по 1994 год когда внимание международного сообщества было обращено на Балканские войны.

Более того, проблема в том, что переговоры характеризуются недостатком взаимного доверия и ярко выраженным антагонизмом. Азербайджан открыто угрожает военным вторжением, при этом, исключая референдум о статусе Нагорного Карабаха, и недавно даже отрицая предоставление промежуточного статуса, как это предусмотрено в основных принципах. Армения исключает возвращение буферной зоны, если это не является частью мирного договора на основе всех основных принципов, включая проведение референдума. Обе стороны утверждают, что время работает на них: Армения надеется на сценарий подобный косовскому,  а Азербайджан полагается на свои массивные военные закупки благодаря прибылям нефтяной индустрии. Более того, Азербайджан отказался от предложения ОБСЕ в марте 2011 об удалении снайперов с линии соприкосновения, препятствуя размещению постоянной международной миссии наблюдателей.

На данный момент, позитивный элемент саммита в Казани в том, что миротворческий процесс продолжается, несмотря на 10 поправок выдвинутых в последнюю минуту Азербайджаном по уже обсуждённым и согласованным вопросам, а также возможность созыва очередного трёхстороннего саммита в августе. Дипломатические усилия возобновлены, обсуждаются новые предложения по преодолению последних препятствий.

Европа должна осознавать разрушительные последствия возобновления боевых действий, которые приведут к гуманитарному кризису, угрозе энергетической безопасности Европы и массивному дестабилизирующему эффекту на региональную геополитическую ситуацию с вовлечением Турции, Ирана и России. ЕС несомненно имеет интересы в регионе и в нынешних условиях должен привести  свои амбиции в соответствие с конкретными действиями. Решение о восстановлении должности специального представителя ЕС на Южном Кавказе с 1-ого сентября является шагом в этом направлении.

ЕС мог бы однозначно улучшить ситуацию введением эмбарго на поставку оружия, включая со стороны государств ассоциированных с ЕС. ЕС также должен активно продолжить поддержку реализаций мер безопасности вдоль линии соприкосновения, в том числе удаление снайперов, и путём укрепления доверия между обществами. Ни одна другая сторона не в состояние лучше реализовать такие меры, чем ЕС и программа «Восточного партнёрства» закладывает основы для подобной деятельности. Опять же, сложно понять, почему ЕС до сих пор не идет на контакты с Нагорным Карабахом, в то время как присутствие ЕС имеется в других «горячих точках» его Восточного соседства, таких как Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия, в частности в сфере поддержки общественных организаций.

После умиротворения ситуации на Балканах, исторический императив обеспечения  безопасности и стабильности в Европе требует более активной роли ЕС на Южном Кавказе. Для достижения конкретных результатов, действия ЕС должны быть направлены на поддержку Минского процесса в рамках ОБСЕ, вовлечение народа Нагорного Карабаха в программы «Восточного партнёрства» (как это подчёркивается в соответствующей резолюции  Европейского парламента), а также должны обуславливать сотрудничество с ЕС прогрессом в переговорах по разрешению конфликтов, прекращением угроз о применении военной силы и  установлением атмосферы возросшего взаимного доверия.

————————

Об авторе: Доктор Саргис Хазарян является научным сотрудником центра Европейские друзья Армении (www.eufoa.org). Адъюнкт на кафедре анализа и методологии решения конфликтов на Кавказе в школе международных отношений и дипломатии в Триестском университете, который расположен в Италии. Проводил исследования на факультете политических наук Триестского университета. Получил ступень доктора политической географии и геополитики и степень магистра в области международных отношений и дипломатии в этом же учебном заведении.