Ежегодно Польша расходует около 16 млрд кубометров газа, из которых 4,5 млрд м³ добывает на своей территории. Оставшиеся 10 млрд м³ приходится импортировать. До сих пор проблема импорта решалась донельзя просто. Польша получает из России около 10 млрд м³ голубого топлива на основе т. н. «ямальского контракта», заключенного в 1996 году. Остальной газ поступает, в основном, в виде СПГ в газовый терминал в Свиноуйсьце.
В 2010 году «ямальский контракт» был продлен, срок его действия истекает в конце 2022 года. Почему Варшава не намерена продлевать контракт на очередные несколько лет? Связано ли это исключительно с русофобией?
Брак по принуждению
До определенного момента «ямальский контракт» был для Польши, скорее, браком по расчету. Российский газ был не из самых дорогих, а необходимая инфраструктура уже существовала. Достаточно было подписать контракт, поклясться друг другу в супружеской верности и честности, после чего из-за восточной границы можно было импортировать сколько угодно голубого топлива. Однако с течением времени оказалось, что российский супруг требует безусловной верности, а взамен не проявляет ни грамма честности.
Серьезные проблемы начались в 2009 году. В результате газового спора с Украиной в течение двух первых недель января Россия ограничила поставки газа на Запад. Формально ограничение касалось лишь Украины, однако, в итоге пострадал целый ряд государств Центральной Европы. Давление подачи газа, пересылаемого в Польшу, снизилось на 70%, а в Словакию и другие страны, полностью зависимые от России, поставки прекратились совсем. В ночь с 6 на 7 января 2009 года в связи с отсутствием газа Братислава была вынуждена объявить чрезвычайное экономическое положение.
В то время Россия хвалила Польшу за выполнение обязанностей в рамках транзита газа на Запад, а вину за кризис возлагала на Киев. При этом перебой в газовых поставках оставил глубокий след в памяти польских должностных лиц и специалистов по энергетике. Кризис наглядно показал, что России достаточно двух недель посреди зимы, чтобы польская экономика и энергетика оказались на краю пропасти.
В осаде
Поляки разочарованы также еще одним нюансом в сотрудничестве с «Газпромом». При знакомстве с содержанием «ямальского контракта» оказывается, что он очень выгоден российской стороне. Контракт действует по принципу take-or-pay и обязывает Польшу закупать минимум 8,7 млрд м³ газа вне зависимости от реальных нужд. Таким образом, в случае, если расход газа в Польше снизится, Варшаве все равно придется платить за 8,7 млрд м³.
В польском списке обид на «Газпром» есть еще один пункт. Пользуясь своей позицией монополиста, российский концерн не допускает и мысли о переговорах по поводу установленных цен. Таким образом, несмотря на снижение рыночной стоимости голубого топлива, которое наблюдается с 2010 года по сегодняшний день, польский госконцерн PGNiG закупает российский газ по прежней цене.
Такое положение вещей противоречит условиям контракта, ведь он включает возможность пересмотра цен. «Газпром» был не намерен идти на уступки, поэтому компания PGNiG решила обратиться в суд. В 2014 году польский концерн направил дело в Международный арбитражный суд Стокгольма.
Спустя 4 года с начала разбирательства Стокгольмский арбитраж постановил, что концерн PGNiG имел и по-прежнему имеет право требовать от России установления рыночных цен на газ. Проблема заключается не только в том, что Польша платит за российский газ больше, чем, например, более удаленная от России Германия (475 USD и 400 USD за 1000 м³ соответственно), но и в том, что ей не приходится рассчитывать на рыночные цены. В свою очередь, принцип take-or-pay сильно ограничивает поле маневра.
Изменить ход игры
Не стоит удивляться, что условия газовых поставок скроены по меркам российских ожиданий. Во время заключения «ямальского контракта» Польша могла импортировать лишь около 1 млрд м³ газа не из России. Таким образом, полякам оставалось лишь согласиться на условия россиян. В этой шахматной партии на польской стороне доски ощутимо недоставало фигур.
В середине 2000-х Варшава решила изменить ход игры. Идея заключалась не в полном отказе от российских поставок, а в создании инфраструктуры для пересылки больших объемов газа до 2022 года, то есть до конца действия договора. Тогда поляки вели бы переговоры с россиянами в иной действительности, у них было бы большое поле для маневра.
Первым элементом этой политики стало создание газовых интерконнекторов, то есть соединений между системами газопередачи в Польше и соседних странах. Это самый простой способ обеспечить бесперебойный оборот топлива между странами-потребителями, например, между Германией, Польшей и Чехией. Безусловно, такие меры не укрепляют позицию Польши в переговорах с Россией, однако, они гарантируют безопасность в случае газового кризиса.
Чтобы укрепить свою позицию до начала переговоров о российских поставках, Польша развивает другой проект – план «Северные ворота». Его суть заключается в том, чтобы до конца 2022 года обеспечить возможность импорта 17,5 млрд м³ газа при использовании трех источников: терминала СПГ в Свиноуйсьце, плавучего терминал FSRU в Гданьске и газопровода Baltic Pipe.
Терминал СПГ в Свиноуйсьце – это первый проект, касающийся диверсификации газовых поставок. Благодаря этой инвестиции Польша получила возможность импортировать до 5 млрд м³ сжиженного природного газа из любой части мира, закупая его как у поставщиков, так и у посредников. Сейчас в Свиноуйсьце газ поставляют, в основном, Катар, США и Норвегия. Предусматривается, что в будущем терминал сможет принимать до 7,5 млрд м³ СПГ.
База FSRU (Floating Storage Regasification Unit) – это плавучий терминал, предназначенный для хранения и регазификации СПГ. Согласно планам, до 2021 года установка этого типа будет создана в Гданьском заливе, что позволит Польше получать от 4,1 до 8,2 млрд м³ газа ежегодно. В литовской Клайпеде уже существует плавучий терминал FSRU, который, как и в случае Польши, создавался с целью снижения зависимости государства от российских газовых поставок.
Последний и, пожалуй, самый важный элемент плана «Северные ворота» — это газопровод Baltic Pipe, соединяющий залежи в Норвегии с польской системой газопередачи и проходящий через территорию Дании и по дну Балтийского моря. Благодаря Baltic Pipe Польша сможет получать почти 10 млрд м³ газа, из которых 2,5 млрд м³ будут добываться из норвежских залежей, находящихся в эксплуатации польского концерна PGNiG. Любопытно, что газ можно будет пересылать и в обратном направлении, если в далеком будущем появится смысл продавать, например, российское топливо в Данию.
Газовый хаб
Польша разрабатывает достаточно смелые планы в сфере диверсификации источников газовых поставок. Не сложно подсчитать, что в случае использования всех новых возможностей количество импортируемого в страну газа может превысить потребности. Безусловно, следует учитывать, что грядущий переход польской энергетики с угля на газ приведет к увеличению расходуемых объемов (с нынешних 16 млрд м³ до 21 млрд м³ в 2035 году). Однако в дальнейшей перспективе польские власти намерены использовать излишки газа для создания т. н. газового хаба.
Основная идея хаба заключается в том, чтобы хранить и перепродавать излишки топлива. На сегодняшний момент в качестве возможных клиентов Польша рассматривает Чехию, Словакию, страны Балтии и Украину, но также допускает мысль о торговле на т.н. спотовом рынке, где каждая страна, обладающая терминалом СПГ, может закупить газ из любой части мира.
С целью превращения Польши в газовый хаб развивается строительство интерконнекторов, объединяющих польские системы с системами соседних стран. Кроме того, расширяются возможности в сфере хранения газа. Власти даже раздумывают над покупкой украинских газовых хранилищ, расположенных в западной части Украины, недалеко от границы с Польшей. Следует отметить, что в сфере хранения газа Украина обладает самыми большими возможностями среди европейских стран, в ее хранилищах может содержаться до 30 млрд м³ голубого топлива.
Описанные выше планы включает в себя концепция Троеморья (также называемая «Инициатива Трех морей», «Трехморье» и «Триморье»). Основная идея этой концепции заключается в интеграции стран, расположенных между Адриатическим, Балтийским и Черным морем, путем развития инфраструктуры. В этом контексте газ имеет ключевое значение. В будущем польский хаб мог бы быть соединен с терминалом СПГ, который планируется построить на хорватском острове Крк. Таким образом, был бы обеспечен стабильный транзит газа не только на линии Восток-Запад, но и на линии Север-Юг. Суть концепции состоит в том, чтобы уберечь государства региона от попыток России использовать газовые поставки как элемент политического давления.
Значит ли это все, что Варшава списала российский газ со счетов? Необязательно. Следует учитывать, что не все проекты в рамках плана «Северные ворота» получится реализовать. Конечно, никто в Варшаве этого не признает, но можно предполагать, что ряд идей представляет собой лишь альтернативу на случай неудачи основного проекта, то есть газопровода Baltic Pipe.
Таким образом, вполне вероятно, что когда в 2020 году Польше придется решать, покупать ли газ у россиян и сколько, полный отказ от российских поставок будет невозможен. При этом, однако, появится возможность занять более решительную позицию в переговорах, а Россия уже не сможет диктовать условия. В такой ситуации стоимость российских поставок будет зависеть от рыночной цены на газ, который можно будет получать и из других источников, а не с барского плеча «Газпрома».
