Мнение
26 июня Институт Свободы (Instytut Wolności) представил новый выпуск журнала «Польша на практике» (Polska w praktyce), главная тема которого звучала: «Как изменяется Украина?». В презентации участвовали руководитель отдела Украины, Беларуси и Молдовы Центра восточных исследований Войцех Конончук, журналист и аналитик издания «Вести из России» (Wieści z Rosji) Марке Будзиш, а также группа авторов «Польши на практике», которые изучали ситуацию непосредственно работая в Киеве – Виктория Трыбул, Адриан Пужыцки и Пшемислав Антас.
Автор: Александр Шевченко
Уже на следующий день, 27 июня, Фонд им. Батория представил доклад «Борьба за Украину», представляющий изменения, происходящие в Украине, но с общеевропейской перспективы. Доклад представляли его соавторы – Катажина Вольчук (Chatham House), британский историк, специалист по Восточной Европе Тимоти Эш и аналитик Центра восточноевропейских исследований Марта Ярошевич.
Автор: Александр Шевченко
Диагнозы и рекомендации, поставленные Украине двумя независимыми друг от друга «взглядами со стороны», на удивление похожи.
Реформы
Несомненно, отмечается прогресс Украины в продвижении ряда реформ за годы после Революции достоинства. Отдельным реформам посвящены целые разделы исследования. Такие реформы, как внедрение системы государственных закупок Prozorro во время презентаций, даже ставились в пример Польше. Отмечены были макроэкономические успехи Украины – стабилизация валюты, реформа НБУ, реформа энергетического сектора. Положительно оценивается подписание соглашения о зоне свободной торговли с ЕС, которое потенциально открывает Украине доступ к свободному рынку Евросоюза.
Одной из важнейших для Украины реформ последних лет, является реформа оборонного сектора. Реформа армии признается европейскими экспертами наиболее успешной, хоть и реализованной в условиях реальных боевых действий на Донбассе.
Также широко описывается реформа децентрализации, давно созревшая в централизованной Украине. Правда эта реформа все еще является незавершенной и находится в подвешенном состоянии. Необходимые законы приняты, но зачастую еще далеки от момента их осуществления.
Половинчатость
В таком состоянии пребывают многие необходимые Украине реформы и изменения. Польские эксперты отмечают, что большая часть реформ была фактически инициирована и реализована неправительственными организациями. При этом функция государства в этих процессах в лучшем случае сводилась к не сопротивлению. В худшем – к открытому торможению и саботажу реформ. Изменения, которые могли привести к плачевным последствиям для высокопоставленных чиновников, активно саботируются. Это и судебная реформа, и реформа государственных предприятий, и реформа избирательной системы. Здесь же можем вспомнить снятие депутатской неприкосновенности, которое сам президент Порошенко предложил ввести только с 2020 года, то есть для депутатов уже следующего созыва парламента.
Кроме того, половинчатость реформ проявляется в том, что новые структуры лишь добавляются к старым, обросшим коррупционными схемами и связями. В таких условиях любые новые структуры и люди, саботируемые старой системой, быстро теряют мотивацию и возможности для осуществления структурных изменений. По сути, эту ситуацию можно описать как попытку построить новый дом на крыше старого. Как пример – столкновения между Национальным антикоррупционноым бюро Украины и Генеральной прокуратурой, попытка сотрудничества новой патрульной полиции со старым «бэк-офисом».
Польско-украинские отношения
Отношения Польши и Украины были также одной из основных тем обеих встреч. Напряжение в двусторонних отношениях между нашими странами, по мнению польских экспертов, является не только и не столько следствием пересмотра исторической политики в Украине, но и следствием отсутствия адекватной стратегии Польши в украинском направлении. Было высказано мнение, что с радикальными националистическими силами Польша все равно не договориться никогда, но она может и должна работать над созданием «своих адвокатов» в Украине – украинцев, получивших польское образование, понимающих Польшу изнутри и постепенно набирающих влияние в Украине. Для этого нужны гранты, стипендии и другие возможности для обучения молодых украинцев в Польше.
При этом, было отмечено, что в Украине нет стереотипных антипольских настроений, которыми время от времени пугают поляков, а декоммунизация вовсе не приводит к «бандеризации» страны.
Рекомендации
Рекомендации были даны как Украине, так и Польше, и ЕС в целом. По мнению участников обеих презентаций, первой и наиважнейшей задачей в регионе является укрепление безопасности – и это должна быть общая работа всех сторон. Польские эксперты отмечают, что Украина должна осознавать, что внутренние преобразования являются необходимым условием, как для национальной безопасности, так и для евроатлантической интеграции. Кроме того, в условии войны, Запад должен содействовать тому, чтобы Украина была способна защищать свою независимость и территориальную целостность, независимо от желаний и намерений России.
Также, западным странам рекомендуется периодически пересматривать санкции против России, усиливая или оставляя как есть. Пока будет продолжаться аннексия Крыма и дестабилизация на Востоке Украины.
Следующим ключевым аспектом является ускорение евроинтеграции. Поляки рекомендует Евросоюзу ставить жесткие условия предоставления финансирования, привязывая этот процесс к проведению настоящих, а не косметических или половинчатых реформ. Очень успешным и эффективным механизмом взаимодействия Украины с ЕС признается Группа поддержки Украины Европейской Комиссии.
От Украины же требуется ускорение политических и экономических реформ. Особо подчеркивается значение проведения земельной реформы, результатом которой должно стать создание рынка земли сельскохозяйственного значение, что, в свою очередь, станет генератором долговременного экономического роста.
Кроме того, акцентируется внимание на необходимости реформирования тысяч государственных предприятий и усилении антикоррупционной политики. Последнее повторялось несколько раз на протяжении обеих встреч и этот аспект можно выделить как резюме всего сказанного – на сегодня именно коррупция является главным препятствием для поступления инвестиций и для развития Украины в целом. Любая успешная или даже половинчатая реформа проведенная в Украине нивелируется фактором коррупции и сводит на нет все сотрудничество Украины с Западом. Потому задача борьбы с коррупцией должна сегодня объединить как украинское общество, так и западных партнеров. В Европе это понимают не хуже, а зачастую и лучше, чем в Украине.
