Eastbook

Агнешка Пикулицка-Вильчевска: В 2015 году ЕС пересмотрел Европейскую политику соседства. Каковы основные отличия между предыдущей и новой стратегией? В чем заключаются наиболее важные практические последствия принятых изменений?

Еврокомиссар Йоханнес Хан: Обновленная Европейская политика соседства сосредоточена на стабильности нашего региона. Одним из ее элементов является «Восточное партнерство» – совместная политическая инициатива, направленная на углубление и укрепление отношений между ЕС, его государствами-членами и шестью странами-партнерами: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Республикой Молдова и Украиной.

Стратегия глобальной безопасности ЕС и обновленная Европейская политика соседства направлены на укрепление стабильности в странах «Восточного партнерства». Мы обсудили вопросы дальнейшего обеспечения безопасности в контексте программы «20 ключевых достижений «Восточного партнерства» к 2020 году». Ее главная цель заключается в том, чтобы способствовать обеспечению стабильности наших восточных партнеров, в частности, путем поддержки борьбы с организованной преступностью, укрепления кибербезопасности, а также поддержки реформ сектора безопасности. Кроме того, одним из ключевых поводов для беспокойства являются неразрешенные конфликты в пяти из шести стран «Восточного партнерства», которые подрывают их политическую, экономическую и социальную стабильность. Сейчас мы стремимся в полной мере использовать имеющиеся в нашем распоряжении политические и финансовые инструменты для решения стоящих перед странами «Восточного партнерства» ключевых задач.

Грузия, Молдова и Украина являются единственными странами «Восточного партнерства», подписавшими соглашения об ассоциации. Тем не менее, их перспектива членства в ЕС до сих пор весьма сомнительна. На какую альтернативную форму сотрудничества могут рассчитывать эти три государства?

Украина, Грузия и Молдова выбрали путь политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС, предусмотренные Соглашением об ассоциации или же Углубленной и всеобъемлющей зоной свободной торговли. Мы намерены сотрудничать с этими странами с целью дальнейшего развития наших отношений и максимального использования преимуществ вышеуказанных соглашений для всех сторон. ЕС готов в равной степени содействовать более активному сотрудничеству в области экономического развития, безопасности, энергетики, модернизации и диверсификации, а также в области миграционной и молодежной политики. В настоящее время мы активно сотрудничаем с международными финансовыми организациями и странами-членами ЕС с целью дальнейшего развития «Восточного партнерства». Мы также все более активно пытаемся подключать к этой работе частный сектор экономики.

Что касается других форм сотрудничества, то в случае с Украиной, например, это не только либерализация визового режима в июне 2017 года, но и беспрецедентный пакет макрофинансовой помощи, кредитов и грантов, а также создание специальной миссии по реформе сектора гражданской безопасности. Подобная поддержка уже помогла стабилизировать ситуацию в Украине по сравнению с тем, с чем мы имели дело в кризисные 2013-2014 годы. В настоящее время наша поддержка помогает поставить страну на путь демократических реформ. Кроме того, Украина получила доступ к ряду программ ЕС в рамках Европейской политики соседства, что также способствует ее реформированию и модернизации, конвергенции в административном и нормативном плане, а также заимствованию стандартов и передового опыта ЕС. В частности, Украина является участником программы исследований и разработок «Горизонт 2020».

Отношения между ЕС и Грузией заметно активизировались в 2017 году. Новой важной ступенью стало вступление в силу в марте 2017 года режима безвизового въезда в Шенгенскую зону. Присоединение Грузии к Договору об энергетическом сообществе в качестве полноправной стороны в июле 2017 года стало еще одним ключевым достижением, сблизившим ЕС и Грузию. Кроме того, успехи в проведении реформ в Грузии поспособствовали увеличению финансовой помощи ЕС. Вместе с Грузией мы трудимся над достижением конкретных целей в интересах грузинских граждан, в частности, над созданием Европейской школы Восточного партнерства в Тбилиси. Грузия участвует в ряде программ ЕС, таких как «Горизонт 2020» и «Креативная Европа». Мы также планируем расширить участие Грузии в мероприятиях в рамках программы Erasmus +.

Что касается нашего сотрудничества с Молдовой, оно включает в себя запуск в апреле 2014 года режима безвизовых поездок в Шенгенскую зону. Собственно, Молдова стала первой страной «Восточного партнерства», которой было предоставлено такое преимущество. Молдова также является членом Энергетического сообщества. Кроме того, она участвует в ряде программ ЕС, таких как «Горизонт 2020», Erasmus + и COSME (проект ЕС по поддержке малых и средних предприятий), что, в свою очередь, способствует проведению реформ, а также административному и нормативному сближению с ЕС. И наконец, благодаря решению Европейского парламента и Европейского совета от сентября 2017 года, Молдова может рассчитывать на получение 100 млн. евро макрофинансовой помощи (гранты — 40 млн. евро; кредиты — 60 млн. евро кредитов), при условии, что она выполнит все необходимые требования.

Насколько Украина продвинулась в выполнении положений Соглашения об ассоциации? Несмотря на постоянное давление и призывы ЕС бороться с коррупцией, в 2016 году Украина заняла 131 место в списке стран по индексу восприятия коррупции. Значит ли это, что Украина потерпела поражение на этом фронте?

Мы с самого начала с энтузиазмом поддерживали все реформы в Украине и борьбу украинцев с коррупцией, в частности, решения о создании ряда антикоррупционных институтов и обязательном обнародовании доходов государственных чиновников с целью общественного контроля. Нужно время, чтобы добиться желаемых результатов, чтобы перейти от ситуации, в которой коррупция является частью системы, к ситуации, когда она не просто объявлена вне закона, но является неприемлемой в культурном плане. Поэтому было бы преждевременно предполагать, что Украина в этой битве потерпела поражение. Тем не менее, факт остается фактом – многие приговоры по делам с участием высокопоставленных лиц до сих пор не прозвучали, независимость Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции находится под угрозой. Этот орган до сих пор не в состоянии эффективно проверять декларации доходов государственных должностных лиц. Кроме того, власти Украины, похоже, постоянно пытаются усложнить жизнь активистам по борьбе с коррупцией и общественным организациям, которые пытаются победить в схватке с коррупцией на самых высоких уровнях. Мы вместе с Международным валютным фондом, Всемирным банком и другими донорами и международными организациями обеспокоены тем, как выглядит ситуация по данному вопросу в Украине. Несмотря на это, я могу заверить, что мы будем и дальше оказывать давление с целью достижения прогресса на пути к полной ликвидации коррупции в Украине.

Сейм Литвы недавно предложил «план Маршалла» для Украины, который призван обеспечить ей экономическую, политическую и финансовую поддержку в размере 5 млрд. евро ежегодно с целью содействия экономическому росту и развитию страны. В настоящее время этот план направлен на рассмотрение Европейской комиссии. Насколько реальным является предложение Литвы?

Европейский союз оказал Украине беспрецедентную финансовую помощь: мы обязались предоставить 12,8 млрд. евро макрофинансовой поддержки на проведение политических и экономических реформ. Это всевозможные кредиты и гранты, не говоря уже о больших объемах финансирования, предлагаемых Украине другими донорами и международными организациями. В некотором смысле «План Маршалла» для Украины уже действует. В немалой степени благодаря усилиям международных партнеров, в том числе ЕС, украинская экономика в значительной степени стабилизировалась. Кроме того, у Украины уже есть план реформ – Соглашение об ассоциации с ЕС. Теперь главная задача заключается не столько в увеличении финансирования, сколько в том, чтобы обеспечить оптимальное использование грантов и кредитов, предоставляемых международным сообществом для осуществления реформ, в том числе, для улучшения бизнес-климата, судебной системы и борьбы с коррупцией. Важно, чтобы украинские власти извлекли пользу из тех реформ, которые уже были инициированы, и в дальнейшем начали брать на себя ответственность за будущее развитие страны. Есть все основания полагать, что Украина с ее потенциально огромным рынком станет привлекательной для инвесторов, как только те будут уверены, что их собственность и контракты в безопасности. Со своей стороны, украинские власти должны быть в состоянии защитить рынок от рейдов и воровства.

Вместо того, чтобы искать новые источники получения общественных средств (которые, кстати, не всегда легко освоить), приоритетом должно стать привлечение внутренних и иностранных частных инвестиций, которые помогут ускорить экономический рост, создать рабочие места и принести украинцам ощутимую пользу.

Когда Украина присоединится к ЕС?

Соглашение об ассоциации ЕС-Украина призвано содействовать политической ассоциации и экономической интеграции Украины с Европейским союзом. Первоочередной задачей является обеспечение полного осуществления Соглашения об ассоциации. Важную роль в этом процессе играет и соглашение DCFTA ( Deep and Comprehensive Free Trade Areas — Углубленные и всеобъемлющие зона свободной торговли), которое позволяет обеим сторонам в полной мере использовать существующие возможности и получить максимальную выгоду. Мы будем продолжать поддерживать Украину и тот путь политической ассоциации и экономической интеграции, который она избрала. Совместная декларация, принятая на саммите «Восточного партнерства» в Риге в мае 2015 года, в очередной раз подтвердила суверенное право каждого партнера свободно выбирать модель отношений с ЕС, к которой он стремится и которая соответствует его амбициям и целям: «ЕС и его суверенные партнеры принимают самостоятельное решение, как им действовать в рамках своих взаимоотношений. (…) Участники Саммита принимают во внимание европейские устремления и европейский выбор заинтересованных партнеров, о чем говорится в Соглашениях об ассоциации».

Условия нового Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией, которое, как ожидается, вскоре будет подписано, явно выглядит менее амбициозно, чем соглашение, которое было отвергнуто в 2013 году. Что очень важно, в нем отсутствует элемент свободной торговли. Каковы основные положения новой договоренности?

Мы рассчитываем, что это будет современное, всеобъемлющее и амбициозное соглашение, которое будет охватывать политическое, экономическое и отраслевое сотрудничество. Мы не сомневаемся, что оно вступит в силу и расширит рамки взаимоотношений между Европейским союзом и Арменией, учитывая новые глобальные, политические и экономические интересы, разделяемые обеими сторонами, а также те вызовы, которые мы хотим принять сообща. Наше нынешнее соглашение – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – устарело. Мы намерены создать нечто гораздо более подходящее для наших теперешних и будущих отношений.

Разумеется, новое соглашение будет основываться на общих ценностях и твердой приверженности демократии, правам человека и верховенству права. Мы ожидаем, что это создаст благоприятные условия для более тесного сотрудничества в таких секторах как энергетика, транспорт и окружающая среда, для новых возможностей в области торговли и инвестиций.

Азербайджан также отклонил Соглашение об ассоциации с ЕС в 2013 году. Одной из причин стало отсутствие четкой формулировки в отношении карабахского конфликта и однозначной поддержки территориальной целостности страны. Возможно ли, что в ходе обсуждения Соглашения о стратегическом партнерстве между ЕС и Азербайджаном этот вопрос будет решен? Каковы могут быть последствия такого решения?

Азербайджан является важным партнером для Европейского союза. Мы хотим совершенствовать свои отношения и развивать весь потенциал посредством нового двустороннего соглашения, которое заменяет нынешнее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 1996 года. Новое соглашение, которому еще нет названия, расширит и укрепит рамки наших контактов на основе общих фундаментальных ценностей и принципов. Это будет сделано с учетом новых глобальных, политических и экономических интересов, которые мы разделяем, а также тех проблем, с которыми мы сталкиваемся. Это соглашение будет охватывать политические, отраслевые и торгово-экономические отношения. Что касается вышеуказанного конфликта, по отношению к нему наша позиция предельно ясна: Европейский союз полностью поддерживает действия сопредседателей Минской группы, направленные на оперативное принятие мер по снижению напряженности в регионе, а также на постоянную поддержку конструктивных переговоров между сторонами конфликта.

Чего стоит ожидать от предстоящего саммита «Восточного партнерства»?

Предстоящий саммит – это возможность подвести итоги наших достижений, а также активизировать наше партнерство. Мы стремимся к новым высотам, но остаемся реалистами. Мы должны быть теми, на кого можно положиться. «Восточное партнерство» объединяет страны, у каждой из которых свое видение отношений с Европейским союзом. Наши взаимоотношения подстроены под амбиции и потребности отдельных стран-партнеров, но мы сохраняем те ценности и основы «Восточного партнерства», которые помогают сосредоточить внимание и ресурсы, а также воодушевляют нас сотрудничать между собой и противостоять общим вызовам. На саммите в ноябре мы должны сфокусироваться на вопросах, которые нас объединяют, а не разделяют. Именно для этого мы разработали концепцию «20 достижений к 2020 году», которая поможет достигнуть результатов в каждом из четырех приоритетных направлениях, определенных на последнем саммите в Риге.

Этими направлениями являются: укрепление эффективного управления институтами, повышение мобильности и числа контактов между людьми, стимулирование возможностей рынка, улучшение энергетических и транспортных связей. Я не хочу раскрывать все карты, но лишь скажу, что мы действительно добиваемся прогресса во всех этих областях. И вдобавок, предстоящий саммит – это возможность для всех нас, как для Европейского союза, так и для стран «Восточного партнерства», продемонстрировать значимость и преимущества нашей общей работы. Мы должны показать, что вместе мы сильнее.