Eastbook

Саммит Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года должен быть стать переломным моментом в украинской истории. В столице Литвы Украина должна была подписать соглашение об ассоциации с Европейским союзом, упрочив тем самым свой политический и экономический курс на интеграцию с Западом. Однако этого не произошло. За неделю до саммита правительство премьер-министра Николая Азарова объявило, что приостанавливает работу над соглашением. На следующий день около двух тысяч человек собралось на Майдане Независимости. Это послужило началом Евромайдана. Последствиями данного события стали стрельба снайперов на улицах Киева, мученическая смерть героев Небесной Сотни, побег Януковича, российская оккупация Крыма и война на востоке Украины. События вышли из-под контроля, а в Европе разгорелся самый опасный вооруженный конфликт со времен войны на Балканах в 90-х годах прошлого века.

Европейская сфера влияния?

Подписание соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом было неприемлемо для России. Кремль изначально критиковал инициативу Восточного партнерства, считая ее инструментом вмешательства в российскую сферу влияния. Министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров в марте 2009 года в Брюсселе сказал следующее: «Нас обвиняют в попытках создания сфер влияния. Чем же тогда является Восточное партнерство?» В то же время Европейский союз убеждал, что данный проект не направлен против чьих-либо интересов. Подчеркивалось, что целью Восточного партнерства является поддержка стран-соседей Евросоюза в Восточной Европе «в демократических и рыночных преобразованиях, способствующих их стабилизации и приближению к стандартам Евросоюза».

7 мая 2009 года в Праге состоялся учредительный саммит Восточного партнерства. Главной целью новой инициативы было создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции стран Восточной Европы с Европейским Союзом. Европейская политика соседства обрела восточное измерение, приглушив прежние голоса критиков, которые утверждали, что Евросоюз не видит разницы между соседями Европы и своими европейскими соседями. Для сравнения: в рамках Европейской политики соседства Украина в 2011-2013 годах должна была получить 470,1 млн евро, в то время как Египет — 449,3 млн евро, а Марокко — 580,5 млн евро.

Украина с самого начала существования Восточного партнерства была государством, которое хотело стать лидером в сфере европейской интеграции. Хотя отношения Киева с Брюсселем некоторое время были практически заморожены из-за дела экс-премьер-министра Украины Юлии Тимошенко. Тогда Евросоюз использовал механизм вне рамок Восточного партнерства с целью устранения препятствий для подписания соглашения об ассоциации с Украиной. В июне 2012 года была создана специальная миссия Европейского парламента во главе с его бывшим председателем Пэтом Коксом и бывшим президентом Польши Александром Квасьневским.

Противников Европы просят покинуть зал

В 2010 году в статье для The Wall Street Journal президент Виктор Янукович написал, что его правительство хочет «заняться экономикой и политическими преобразованиями, чтобы свободная и открытая Украина со временем была готова стать полноправным членом Европейского Союза». Тем временем политические декларации Киева расходились с действиями президента Украины и правящей партии. В октябре 2011 года Юлия Тимошенко была осуждена на 7 лет лишения свободы за превышение должностных полномочий.

Виктор Янукович посчитал, что сможет избавиться от политического конкурента и одновременно продолжит получать выгоду от сотрудничества с Европейским союзом. Однако Евросоюз посчитал неприемлемой ситуацию, когда бывший премьер, кандидат в президенты и председатель самой большой оппозиционной партии находится за решеткой по делу, которое носит явный политический характер.

Формально целью миссии Квасьневского была помощь Украине в проведении реформы правовой и избирательной системы, а также в решении проблемы избирательного применения правосудия. Но со временем миссия стала главным инструментом Европейского союза для ведения переговоров с Януковичем. Это была беспрецедентная и ожесточенная дипломатическая игра, которая должна была определить геополитическое будущее Украины.

В интервью с автором книги «Миссия Украина» Александр Квасьневский отметил, что Партия pегионов в то время находилась в шизофренической ситуации. Янукович старался убедить своих однопартийцев (по крайней мере, на декларативном уровне) в необходимости подписания ассоциации с Евросоюзом: «Известным стало его выступление в парламенте, когда он говорил о своих двух приоритетах. Позже было выступление на съезде Партии регионов: вероятно было так, что он пришел на встречу лидеров […] и сказал, что двери открываются, мы выступаем за ассоциацию, а кто против, пусть покинет зал. Конечно никто не вышел. Насколько это было искренне – это уже другой вопрос, но Партия регионов получала сигналы, что стоит идти в эту сторону». Этот тренд продлился до начала экспортной блокады Украины со стороны России летом 2013 года.

Политический кризис, вызванный неподписанием соглашения об ассоциации, продемонстрировал, каким человеком был Янукович, хотя его решение прервать переговоры с Европой в большей степени было следствием давления России. По мнению Квасьневского, утверждение, что это все изначально было подстроено, не соответствует истине. Вопреки ожиданиям значительной части украинского общества, Янукович и Партия Регионов в определенный момент решили отказаться от евроинтеграции. По мнению бывшего президента Польши «сильное давление со стороны России определенно принесло свой эффект».

В эпицентре стихии

Благодаря миссии Квасьневского должно было состояться событие, сопоставимое с провозглашением независимости Украины в 1991 году. В рамках миссии Европарламента Квасьневский встречался с Виктором Януковичем 18 раз и разговаривал с ним не менее 50 часов. В частности, убеждал его разрешить выезд Юлии Тимошенко на лечение за границу. Постепенно беседы становились все более трудными, а политическое и экономическое давление России на Украину возрастало. Несмотря на введение российского эмбарго, в начале ноября соглашение об ассоциации с Евросоюзом все еще могло быть подписано. 14 ноября 2013 года в Брюсселе Александр Квасьневский заявил: «Не хочу прогнозировать, но если проект закона о лечении Тимошенко за границей будет подготовлен, то, по моему мнению, шансы 50 на 50. Без работы нет результата. Мы будем работать дальше». Однако, с точки зрения Украины саммит в Вильнюсе закончился фиаско. Ассоциации с Европой украинцы в конце концов добились на улицах Киева.

Миссия Квасьневского поддерживала надежды украинцев, что ситуацию в стране можно изменить и путем реформ приблизиться к Евросоюзу. Была светом в конце тоннеля для тех, кто стремился в Европу. Летом 2012 года, когда ситуация казалась безнадежной, Евросоюз все же нашел способ оставить свои двери открытыми перед Украиной. По словам Квасьневского, Янукович был уверен, что дело Юлии Тимошенко приобрело такой резонанс в Европе, который не позволит вести дальнейшие переговоры об ассоциации: «Для него это был идеальный сценарий. Он бы сказал: я хочу, но это они не хотят. Почему они ставят на одну чашу весов судьбу огромной 50-миллионной Украины, а на другую – судьбу всего одной преступницы и воровки?»

Европейский cоюз не попал в эту ловушку, а когда Юлия Тимошенко сказала Европе: «Подписывайте соглашение независимо от того, что происходит со мной», Янукович понял, что его перехитрили. В ноябре 2013 года инициатива прекращения работы над подписанием соглашения об ассоциации перед саммитом Восточного партнерства в Вильнюсе исходила от правительства Партии регионов. Брюссель был готов подписать соглашение без условия освобождения бывшей премьер-министр Украины.

С июня 2012 по ноябрь 2013 года Александр Квасьневский провел двадцать одну встречу с лидерами оппозиции, шестнадцать совещаний с послами стран Евросоюза в Киеве, шесть встреч с восемнадцатью различными неправительственными организациями и четыре консультации с бывшими президентами Украины. Кроме того, польский политик провел шестьдесят восемь телефонных бесед как с оппозицией, так и с представителями правительства. Миссия забрала много сил, но Квасьневский описывает ее одним словом: «увлекательная». В Вильнюсе бывший президент чувствовал глубокое неудовлетворение, но вскоре его усилия были вознаграждены: Юлия Тимошенко была освобождена, а Украина подписала соглашение об ассоциации с Европейским союзом. Вспоминая те события, Квасьневский отмечает, что оказался в эпицентре стихии. Оглядываясь назад, становится ясно: это было лишь начало смертельно опасных катаклизмов в Украине. Утихнет ли эта стихия? Маловероятно.

Мачей Ольхава является автором книги «Миссия Украина», в которой скрупулезно и увлекательно описывает миссию Кокса-Квасьневского в Украине.