В 1991 году три государства Центральной Европы (Венгрия, Польша и Чехословакия) решили образовать союз — так появилась Вышеградская группа, названная в честь города Вышеград в Венгрии, где произошла встреча представителей трех стран. В 1993 году Чехословакия распалась на два государства. С тех пор Вышеградская группа носит название Вышеградской четверки.
Пик активности Вышеградской четверки пришелся на 1990-е годы и закончился в 2004 году вступлением всех четырех стран в Евросоюз. Собственно, это и было основной целью Вышеградской группы — объединить усилия четырех стран в процессе подготовки к вступлению в ЕС. Тем удивительнее, что после вступления в европейское сообщество организация не перестала существовать, хоть и стала значительно менее заметна. Согласно опросу, проведенному Вышеградской группой весной 2015 года, о ней слышали чуть больше половины словаков, треть чехов, одна четвертая венгров, и только 17% поляков. Отметим, что к 2015 году группа существовала уже 24 года.
Тем не менее, уже осенью 2015 года о Вышеградской группе писали все газеты: 4 сентября 2015 года Вышеградская четверка провела саммит, где все четыре страны единогласно выступили против политики Евросоюза об обязательных квотах на прием беженцев. Эксперты заговорили о новом расколе Европейского союза на восточную и западную части, а также о возможном возрождении Вышеградской группы на волне миграционного кризиса. Страны группы снова объединились, но в этот раз для противостояния общему курсу Евросоюза. “Брекзит” лишь усугубил ситуацию: недавно премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и лидер правящей партии Польши Ярослав Качинский договорились о том, что “Брекзит” предоставляет прекрасную возможность для проведения культурной контрреволюции в ЕС.
Лидеры стран-членов Вышеградской четверки считаются самыми ярыми евроскептиками. Тем не менее, согласно опросу, проведенному в июне 2016 года одним из самых авторитетных в мире агентств Pew Research Center, среди всех стран-членов ЕС наиболее положительно европейское сообщество оценивают поляки и венгры, в то время как в других странах ЕС уровень доверия к нему стремительно падает.
Brexit report, Pew Research Center, June 2016)
Кроме того, страны Вышеградской группы – одни из главных реципиентов средств бюджета Европейского союза: в 2015 году Польша была на третьем месте по количеству средств, полученных из бюджета ЕС, уступая только Франции и Испании (но две последние страны в 1.5 раза больше Польши по площади, а также превосходят Польшу по населению). Чехия получила половину от размера средств, выделенных Польше, хотя Чехия в 4 раза меньше Польши по площади и по населению. Венгрия в 2015 году получила от ЕС чуть меньше, чем Чехия, но все равно в 2 раза больше, чем, например, сопоставимая по размерам и превосходящая ее по населению Болгария. Среди стран Вышеградской группы меньше всех из бюджета ЕС получает Словакия.
Не удивительно, что при таком положении дел страны Вышеградской группы, несмотря на демонстративную критику ЕС, не собираются выходить из сообщества. Так, на ежегодном экономическом форуме в Крынице, который прошел в начале сентября в Польше, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан сказал следующее: “В Венгрии есть такая поговорка: если ты кому-то доверяешь, ты говоришь, что вы можете коней вместе воровать”. В ответ на это лидер правящей партии Польши Ярослав Качиньский заявил, что он знает несколько конюшен, и одна из них, особенно большая, это Европейский союз, откуда поляки и венгры могут воровать лошадей вместе.
Тем не менее, несмотря на такое единодушие, остается вопрос, насколько действительно едина Вышеградская четверка, реабилитировавшаяся на базе негативного консенсуса по поводу нежелания принимать беженцев? Рассмотрим несколько вопросов, по которым позиции стран-членов Вышеградской четверки существенно расходятся.
Перспективы расширения
Основным адептом расширения Вышеградской группы выступает президент Чехии Милош Земан. На протяжении нескольких последних лет он предлагает включить Словению и Австрию в состав Вышеградской группы, что, на его взгляд, сделает это объединение более влиятельным. На этой неделе один из кандидатов на пост президента Австрии Норберт Хофер (президентские выборы в Австрии проходили в два тура в апреле и мае 2016 года, но результаты были аннулированы Конституционным судом Австрии; повторные выборы пройдут 4 декабря 2016 года) встретился с Земаном, после чего выразил намерение о вступлении Австрии в Вышеградскую группу в случае победы на выборах. “Мы создадим союз внутри Европейского союза”, — сказал он. Тем не менее, позиция относительно расширения Вышеградской группы не однозначна даже внутри Чехии: премьер-министр Чехии Богуслав Соботка заявил, что никакого союза внутри Европейского союза создаваться не будет.
Кроме того, на июльском саммите НАТО в Варшаве страны Вышеградской группы призывали НАТО обращать большее внимание на данную четверку стран, характеризуя себя как восточный фланг НАТО. Вышеградская группа выступала за усиление восточного фланга альянса, при этом Виктор Орбан подчеркнул, что усиление восточного фланга не должно ни в коем случае вредить отношениям с Россией.
Отношение к России внутри Вышеградской группы
Существенным камнем преткновения на пути Вышеградской группы к внутреннему единству могут стать отношения с Россией. Венгрия и Польша, наиболее близкие друг к другу по вопросам отношения к мигрантам и роли Евросоюза, имеют абсолютно противоположные взгляды на Россию. Премьер-министр Венгрии регулярно встречается с президентом РФ, в то время как неформальный лидер Польши Ярослав Качинский считает Россию злейшим врагом и винит российские власти в катастрофе под Смоленском, в результате которой в 2010 году погиб его брат.
Неоднозначна позиция Вышеградской группы также по Украине и Крыму. Так, президент Чехии Милош Земан был единственным представителем Евросоюза, кто до последнего отрицал присутствие российских военных в Крыму и в восточной части Украины, а пару недель назад вообще заявил, что Крым не может быть возвращен Украине. Премьер-министры Венгрии и Словакии неоднократно выступали за отмену санкций ЕС по отношению к России. А после недавней встречи премьер-министра Словакии Роберта Фико с президентом РФ Владимиром Путиным, Фико был окрещен в медиа «мессенджером» России на встрече стран ЕС в Братиславе 16 сентября.
Взаимоотношения стран Вышеградской группы и России не ограничиваются вопросами внешней политики. Кроме политических интересов Россию и страны Вышеградской четверки связывают широкие экономические контакты. Так, например, в январе 2014 года между Венгрией и Россией было подписано соглашение, согласно которому Венгрия получит 12.5 миллиардов евро на реконструкцию атомной станции. Не менее важным элементом взаимоотношений является энергетический вопрос. Страны Вышеградской группы серьезно зависят от поставок таких стратегических энергетических ресурсов как нефть и газ. При этом, большая часть поставок (и это особенно характерно для Словакии) идут из одного источника – России, что существенно понижает уровень энергетической безопасности стран Вышеградской группы. В связи с этим, страны группы систематически ищут пути диверсификации источников, из которых поступают ресурсы, что, безусловно, объединяет страны четверки.
Однако есть энергетический проект, который является яблоком раздора для Вышеградской группы. И это проект «Северный поток», в результате которого будет построен газопровод из России в Германию через дно Балтийского моря в обход Украины.
«Северный поток» разделил Европу на два лагеря: страны, поддерживающие проект (среди них в основном те, кто непосредственно участвует в проекте: Германия, Нидерланды и Франция) и страны, активно выступающие против строительства нового газопровода (в основном, страны, через которые сейчас идет транзит российского газа, что приносит существенные дивиденды). С самого начала реализации проекта Польша выступала резко против и придерживается данного курса до сих пор. В марте 2016 года страны Вышеградской группы направили в Европейскую комиссию письмо с просьбой проверить «Северный поток» на соответствие энергетической политике ЕС. Председатель Европейского Совета Дональд Туск (ранее — премьер-министр Польши) поддержал Вышеградскую группу в критике «Северного потока». Однако позиция Чехии и Венгрии относительно «Северного потока» намного мягче, чем у Польши и Словакии: в июле 2016 года «Газпром» договорился с Чехией и Словакией об участии этих стран в проекте.
Россия же, со своей стороны, никогда не строила отношения со странами Вышеградской четверки как с единым блоком, предпочитая двусторонние отношения с каждым из государств группы (что соответствует политике «разделяй и властвуй»). С ростом евроскептицизма и разногласий относительно миграционной политики в ЕС Россия пытается восстановить свое влияние в регионе, о чем, например, свидетельствует всплеск российской пропаганды в каждой из стран Вышеградской четверки.
