Польше удалось-таки достичь значительного экономического прогресса и осуществить переход от социалистической частично планированной к рыночной либеральной экономике. Показатели ВВП на душу населения здесь не только намного выше по сравнению со странами СНД, они превысили вполне развитые экономики Чехии и Венгрии. И даже во времена финансового кризиса Польша успешно справилась со всеми трудностями тогда, когда экономики Западной Европы пострадали намного сильнее. Многие говорят о том, что ничего этого не было бы сегодня, если бы не один человек. Лешек Бальцерович – имя реформатора, который сделал невозможное возможным, ведь именно благодаря ему в период разрухи экономика Польши быстро выздоровела и окрепла.
От науки до политики один шаг
1989 г. вошел в историю как год бархатных революций и волны демократизации в Восточной Европе. Ветер перемен был ощутим и в Варшаве. В это время молодой аспирант Центральной школы планирования и статистики в Варшаве (сейчас Варшавская школа экономики) с тяжёлым сердцем готовился к поездке для чтения лекций в Великобритании. Обложившись научными книгами на даче под Варшавой, Лешек Бальцерович услышал по радио, что Тадеуша Мазовецкого, одного из лидеров «Солидарности», назначили премьер-министром.
Лешек Бальцерович. Источник: www.balcerowicz.pl.
Пару дней спустя Мазовецкий предлагает Бальцеровичу пост министра финансов. Экономика страны в разрухе, инфляция бьёт все рекорды, а бюджетную дыру надо заполнить. Молодой научный сотрудник вежливо отказывается, ссылаясь на запланированные лекции в Англии и понимая всю ответственность назначения на такой высокий пост в условиях постепенного краха системы. Мазовецкий настаивает. На следующий день Лешек Бальцерович принимает положительное решение: он согласен внедрять радикальные реформы, не боясь предрассудков и не отожествляя себя с политикой; он сделает своё дело, чётко понимая последствия, и вернётся в науку. Таков был первоначальный жизненный сценарий Бальцеровича.
Зарождение «плана Бальцеровича»
Новоиспеченный министр финансов быстро взял контроль в свои руки. Вскоре старые ненадёжные карды были уволены, а Бальцерович набрал команду молодых перспективных экономистов, вместе с которыми написал всем известный «план Бальцеровича».
Времени откладывать реформы не было — действовать нужно было здесь и сейчас. В августе 1989 г. цены выросли на 40%. Сперва новая команда выполнила неприятное и непопулярное задание: ограничила рост зарплат, ведь именно так можно было рассчитывать на приостановление галопирующей инфляции. Потом надо было срочно переписывать бюджет. Дело сделано. Но для большинства людей оставалось непонятным – что же именно будет в конце реформы?
«Я не планировал политической карьеры, не гнался за экстремальной популярностью. Меня попросили выполнить исключительные задания, и я просто хотел это сделать…Я мог только сказать с искренним убеждением: если мы продержимся на определённом пути, у нас будет шанс выйти на ровную дорогу, а если прервем терапию — всё сорвётся». Лешек Бальцерович
6 октября 1989 г. Бальцерович собирает пресс-конференцию, где представляет конечную цель экономики. Пресса пишет о том, что Бальцерович наконец-то озвучил свой план.
Конечное видение Лешека Бальцеровича – свободная, либеральная, рыночная экономика. Реформатор готовился построить новую систему: с доминированием частных предприятий, конкуренцией, открытостью к внешнему миру, стойкой свободноконвертируемой валютой и минимальной ролью государства в регулировании рынка. Иными словами, Польша должна была трансформироваться в развитую рыночную экономику образца западного капитализма.
Внедрение «Шоковой терапии»
В октябре 1989 г. Бальцерович убедил сейм проголосовать за ряд законопроектов, которые осуществили бы амбициозный план реформ. Как вспоминает сам Бальцерович, время поджимало, да и сами депутаты не имели подходящего образования для глубокого изучения вопроса, поэтому убедительность министра финансов и его репутация сыграли важную роль в реализации плана.
В «шоковой терапии» можно выделить пять основных экономических и социальных принципов:
- Жёсткая монетарная политика — теперь правительство не могло как раньше печатать «пустые» деньги для пополнения бюджета и повышать процентные ставки.
- Меры жёсткой экономии, призванные уменьшить бюджетный дефицит, осуществлялись в основном за счёт сокращения субсидий и ликвидации налоговых льгот. Кроме того, правительство начало борьбу с уклонением от уплаты налогов.
- Отмена ценового контроля почти сразу и на все товары и услуги.
- Либерализация внешней торговли за счёт снижения барьеров в международной торговле, поощрение иностранных инвестиций и превращение польского злотого в свободноконвертируемую валюту.
- Прекращение государственного контроля над доходами граждан, приватизация государственных предприятий и определение заработной платы рыночными условиями.
Что же было потом? Цены подскочили, зарплаты сократились, госпредприятия закрывались и люди оставались без работы, профсоюзы начали массовые протесты. Но это была прелюдия.
Рост экспорта уже в 1990 г. увеличился на 40%, а значит, люди нашли себе новые занятия в промышленности. Министр финансов успешно вёл переговоры с западными кредиторами и взял кредит с льготной ставкой для поддержания макроэкономической стабилизации и внедрения структурных реформ. Почти за год ему удалось трансформировать Польшу и вывести её на международный рынок уже как свободную экономику.
Последствия и успешность блиц-реформ Бальцеровича
Хоть Бальцерович всё же и оказался стратегом с видением долгосрочной перспективы, есть и доля вполне справедливой критики в его адрес. Как приверженец неолиберальной школы, Бальцерович не очень-то брал в расчёт негативные социальные эффекты от радикальных реформ. В то же время, от был готов к критике и его экономическая модель успешной развитой рыночной Польши реализовалась.
Залогом успеха была не только почва для построения либеральной экономики, но также и то, что, несмотря на последующий приход к власти оппозиции и череду смен политических элит, Польша не сошла с определённого Бальцеровичем курса.
На рубеже 1980-90-х гг. Польша была практически на одинаковых стартовых позициях с Украиной, Россией, Беларусью и Молдовой. Но политическая элита этих стран решила пойти по пути постепенных реформ. Почему? Причин много, одна из них – популизм и страх потерять власть в результате непопулярных шагов. Бальцерович же как независимый профессионал, который просто делал то, в чём хорошо разбирался, не побоялся радикальных, хоть и болезненных реформ . Находясь у власти, он не гнался за популярностью и не отстаивал интересы каких-либо финансовых групп.
Пресс-конференция с участием Л. Бальцеровича. Источник: www.balcerowicz.pl.
Спустя 26 лет очевидна разница в развитии Польши и её восточных соседей, которые всё ещё ищут для себя оптимальную модель экономического развития. Каждая из этих стран должна найти собственный путь реформ, но уроки «шоковой терапии» Бальцеровича предупреждают: реформы надо реализовывать быстро, а у власти должны находиться не популисты, а независимые профессионалы, которые не побоятся взять на себя ответственность.
***
Для подготовки статьи использованы книги: Ежи Бачинский, Лешек Бальцерович: 800 дней, краткая история великих перемен 1989-1991. Харьков, 2014; Marta Stremecka, Trzeba się bić. Warszawa: Czerwone i Czarne, 2014.
