Летним субботним утром в Таллине можно увидеть множество туристов, снующих по прибалтийскому блошиному рынку в надежде отыскать какую-нибудь уникальную вещицу советской эпохи, будь то военная форма, значки или медали, портреты Ленина и красные партбилеты. К сожалению, эти посетители редко осознают, что количество подобных реликтов конечно ограничено, поэтому в подавляющем большинстве эти дешевые новоделки — часть индустрии, которая причудливым образом продлевает жизнь Советского Союза.
Карта Молдовы с муниципалитетом Бендеры, выделенным красным цветом. Автор: Xasha. Источник: wikimedia.org
Примерно то же на протяжении уже двух десятилетий происходит и на на узкой полоске земли между Днестром и украинской границей — самопровозглашенной (и международно непризнанной) Приднестровской Молдавской Республике. Солдаты там по-прежнему носят форму с эмблемой «серп и молот», охраняя социалистические монументальные мозаики и статуи Ленина, которые также были созданы уже после распада СССР.
Это сепаратистская часть Молдовы сильно напоминает советскую «давнину», которая в ходу на блошиных рынках Таллинна (как и в других центрально-европейских столицах от Берлина до Загреба), но это конечно не пользуется спросом у Европейских соседей. Тем не менее, если «продукт» в советском стиле по-прежнему производится, кто же его покупает?
Очевидно, что текущее положение вещей полностью устраивает население этого региона; недавний в декабре 2011 года переход власти от автократичного Игоря Смирнова к якобы более умеренному Евгению Шевчуку не привнес никаких особых изменений в настроения региона по вопросу реинтеграции с Молдовой. Повестку дня Приднестровья диктуют личные интересы и интересы безопасности местной правящей элиты и ее кремлевских союзников. Эти приоритеты отражены в расходах приднестровского правительства: на поддержание «внутреннего порядка и безопасности» уходит около 17% бюджета региона, тогда как в Молдове расходы по этой статье составляют 7% бюджета.
Официально ключевым приоритетом Концепции внешней политики Приднестровья заявлена евразийская интеграция в купе с развитием союзнических отношений с «братскими народами» Абхазии, Южной Осетии и Нагорного Карабаха. Евразийский вектор Тирасполя явно стал камнем преткновения для Киева и Кишинева, которые стремятся к открытым границам с ЕС, что, очевидно, несовместимо с неконтролируемой границей с сепаратистским регионом. Говоря проще: политически (и географически) невозможно иметь узкую полоску «Евразии» (читай: сферы влияния России) посреди тесно интегрированного европейского континента.
Приднестровский конфликт по-прежнему остается причиной для международного беспокойства, даже несмотря на безразличие или игнорирование этого вопроса западным сообществом — из-за полного отсутствия прогресса в урегулировании ситуации в течение последних двух десятилетий. ЕС вместе с Молдовой и Украиной, которая занимает пост председателя ОБСЕ в 2013 году, объединяет общая заинтересованность в достижении мирного разрешения этого длительного спора.
Тем не менее, не все стороны в равной степени прилагают усилия по урегулированию конфликта. Москва и Тирасполь блокируют любой сдвиг от социально-экономических вопросов региона к безопасности или политическим аспектам спора. И Они наложили вето на все попытки включения вопросов безопасности или политических вопросов, предложенные украинским министром иностранных дел Леонидом Кожарой и поддержанные ЕС и американскими дипломатами, в обсуждение на встрече в формате 5+2 ( т.е., Молдова и Приднестровье как конфликтующие стороны, и Россия, Украина и ОБСЕ в качестве международных посредников и гарантов, а также Европейский союз и США в качестве наблюдателей) во Львове 18-19 февраля 2013 года. Россия вошла сюда из стратегических соображений, чтобы предотвратить предлагаемый формат 1+1 встречи лидера Приднестровья Евгения Шевчука и его молдавского коллеги -на тот момент, бывшего премьер-министра Влада Филата. Посол Сергей Губарев, представитель России на переговорах, нанес важный визит в Тирасполь за неделю до встречи во Львове. Губарев утверждает, что дискуссии по политическим вопросам не могут иметь места без более глубокого экономического сотрудничества между Молдовой и Приднестровьем, и этим ставит под угрозу первую попытку Украины в качестве председателя ОБСЕ «разморозить» приднестровский конфликт, даже если потенциальный встреча между Тирасполем и Кишиневом и привнесла бы больше символизма в этот процесс.
У Кремля также имеется традиционный рычаг воздействия на Молдову — энергия, этого уже немало, чтобы предупредить любые ее шаги по вопросу Приднестровья, которые могли бы идти вразрез с российскими интересами. В настоящее время Молдова на 98% зависит от поставок российского газа. Российская Торгово-Промышленная Палата потребовала от правительства Молдовы выплатить газовый долг Приднестровья размером в 3 миллиарда долларов.
Молдова и сепаратистский регион
Между тем, правительство Молдовы оказалось перед лицом значительных энергетических рисков, будучи сильно зависимой от единственного поставщика газа с единственным главным маршрутом доставки через Украину, у которой сложились очень напряженные транзитные отношения с Россией. Плюс к этому нужно учитывать 85% зависимость Молдовы от электроэнергии, вырабатываемой электростанцией на восточном берегу реки дает, что дает Приднестровью дополнительные рычаги в процессе урегулирования конфликта. Энергетический вопрос играет значительную роль в европейской интеграции Молдовы, в частности, поскольку, как член Энергетического сообщества с 2010 года, Кишинев принял второй и третий энергопакеты ЕС, служащие для предотвращения ситуации, когда иностранный экспортер (читай: Газпром) одновременно владеет внутренними распределительными сетями. Тем не менее, процесс диверсификации источников энергии долог, и российский контроль по-прежнему силен. Очевидно, что у Москвы есть хороший потенциал, чтобы проявить большую инициативу в переговорах формата 5+2 и повлиять на повестку дня.
И хотя прогресс в переговорах может быть надолго заморожен, ситуация на местах начинает накаляться, о чем свидетельствуют столкновения между молдавскими гражданами и приднестровской милицией в апреле 2013 года. В ночь с 27-28 апреля, конфликт возник в молдавской зоне безопасности между жителями деревни Варница и приднестровскими властями по поводу только что установленных контрольно-пропускных пунктов между деревней и городом Бендеры. Миссия ОБСЕ в Молдове оценивает это столкновение как «очень жестокое». В то время как конфликт все еще в «замороженном» состоянии, участие полиции и приднестровского спецназа, безусловно, является признаком все более активных боевых действий.
Следующая встреча в формате 5+2, состоявшаяся в Одессе 23-24 мая, отличалась от предыдущих крайне негативными эмоциями. Кишинев очень зло отреагировал на предложение Тирасполя по перемещению основного приднестровского законодательного органа, с соответствующим названием Верховный Совет, из Тирасполя в Бендеры — город, расположенный на правом берегу Днестра, изначально контролируемом Молдовой, который и стал местом апрельского столкновения по поводу контрольно-пропускного пункта. Старания Молдовы поддерживать порядок в зоне безопасности были сведены на нет ограничением со стороны Приднестровья на действия молдавской полиции в области, в том числе ограничением на использование униформы. Более того, если Приднестровью удастся разрушить Смешанную контрольную комиссию, в которой обе стороны до сих пор поддерживали мир в зоне непосредственного конфликта, это может повредить и ослабить позиции Молдовы в отношениях с ЕС в пороге вильнюсского саммита Восточного партнерства (ВП), который запланирован на ноябрь 2013 года. Кремль смог бы извлечь выгоду из провала Молдова в до сих пор успешном Восточном партнерстве, а также из безуспешных усилий Украины играть более важную роль в решении вопроса, имеющего ключевое значение для ЕС. Результат миротворческого процесса будет иметь решающее значение для европейского будущего Украины и Молдовы.
2013 год является решающим для европейской политики соседства, а часы продолжают отсчитывать время, оставшееся до саммита в Вильнюсе, подталкивая все шесть стран убедиться, что их «домашнее задание» будет выполнено в срок. Украина пообещала продемонстрировать свою способность играть ведущую роль в процессе урегулирования приднестровского конфликта как результат ее председательства в ОБСЕ. К сожалению, нынешний лидер Тирасполя Евгений Шевчук поставил переговоры — и стабильность в регионе — под угрозу всего за несколько месяцев до начала саммита. Советское прошлое по-прежнему полезно для власти Кремля над восточными соседями ЕС, хотя Россия платит немалую цену за этот «продукт» в советском стиле, если принять во внимание долги за газ, гуманитарную помощь и поддержание ее военного присутствия. ЕС должен быть настойчивым в достижении прогресса в переговорах и в привлечении дополнительного внимания к конфликту, который представляет такие значительные риски для региональной экономической, энергетической и геополитической безопасности.
Статья подготовлена в рамках недавно начатого сотрудничества между порталом Eastbook.eu и Международным центром оборонных исследований (ICDS), ведущим эстонским мозговым центром, который имеет непосредственное отношение к министерству обороны. Программа Восточного партнерства ICDS будет направлена на развитие общественной мысли и политической дискуссии в широком стратегическом контексте отношений ЕС с восточными соседями через серию публикаций в сотрудничестве с порталом Eastbook.eu.
Фото Ostblog.org – Der Osten im Fokus
Перевод МА
