Eastbook

В 2017, ровно через 60 лет после подписания Римских договоров, ЕС сталкивается с усиливающимися кризисными тенденциями. В то время как оптимисты утверждают, что ЕС уже не единожды переживал кризисы (например, «нефтяной шок» в 1990х, развал проекта Конституции для Европы в 2005 или же недавний кризис Еврозоны) и потому волноваться не о чем, многие аналитики демонстрируют настороженность. Успехи популистских партий на парламентских выборах во Франции, Германии и Австрии, кризис верховенства права в Восточной Европе и развитие сепаратистских движений являются составляющими комплексного кризиса в Евросоюзе. Все эти процессы отражают различные позиции государств-членов по отношению к балансу между основными ценностями Евросоюза (демократия, права человека, верховенство права) с одной стороны и обеспечением безопасности и стабильности с другой, и являются непосредственным результатом миграционного кризиса.

Шаткий баланс между обеспечением безопасности и реализацией основных ценностей непосредственно влияет на внешнюю политику ЕС, в том числе, его политику по отношению к Украине, Молдове и Грузии. В преддверии саммита Восточного партнерства 24 ноября особенно актуальным является понимание внешнеполитических сложностей, являющихся следствием комплексного кризиса в ЕС, и возможностей для их преодоления.

За пределами Соглашения об Ассоциации

Начиная с ее старта в 2004 году, политика соседства ЕС (ЕПС) постоянно была объектом критики ввиду незначительности стимулов, с помощью которых планировалось способствовать трансформации рассматриваемого региона. По словам британского аналитика Эндрю Вильсона, Политика Соседства изначально базировалась на суждении, согласно которому «Брюссельская модель является привлекательной и будет распространяться», однако, не существовало достаточного понимания того, как политика должна развиваться и к чему она должна вести.

Поскольку Украина, Молдова и Грузия уже достигли ключевых целей, определенных в рамках ЕПС, а именно политической ассоциации, приближающийся саммит должен определить новые цели, направления и стимулы для восточных соседей. Непосредственно после того, как Соглашение об Ассоциации Украина-ЕС полностью вступило в силу 1 сентября 2017 года, правительство Украины огласило стремление государства к Таможенному союзу с ЕС, тем самым желая компенсировать высокую цену своего европейского выбора. Членство в Европейском союзе также является официально провозглашенным внешнеполитическим вектором Молдовы и Грузии.

В то же время глубинные внутренние противоречия между государствами-членами ЕС не позволяют Евросоюзу выступить с какими-либо новыми радикальными обязательствами в рамках ЕПС. Другими словами, в то время, как политическое сотрудничество между государствами-членами ЕС, основанное на общих ценностях, находится в кризисе, сложно представить себе какое-либо коренное изменение в отношениях между ЕС и странами «Восточного партнерства». В данном контексте возникает ряд важных проблем: понижающаяся способность ЕС способствовать трансформации в Украине, Молдове, Грузии и других странах «Восточного партнерства», а также снижение уровня легитимности и влияния ЕС в регионе.

Безопасность VS стабильность

Пересмотр ЕПС в 2015 характеризовался акцентом на стабилизации региона и сотрудничестве в области безопасности, включая реформу сектора безопасности. Согласно мнению аналитика Костаняна Гранта, желание ЕС сохранить стабильность в Молдове и рекламировать ее в качестве «истории успеха» «Восточного партнерства» привело к игнорированию фактов коррупции среди элит. Также, несмотря на изначальную поддержку создания независимого антикоррупционного суда в Украине, ЕС не поддержал требование украинской оппозиции провести «большую политическую реформу», которая включала бы трансформацию избирательного законодательства, отмену депутатской неприкосновенности и создание независимого антикоррупционного суда.

Стремление Евросоюза стабилизировать регион и сопутствующие недостатки в политической коммуникации содержат скрытую угрозу способствования «косметическим реформам», проводимым с целью привлечения донорской помощи. В свою очередь, профессионализация гражданского общества в странах-реципиентах такой помощи, принятие статус-кво Евросоюзом и направление денежных потоков для поддержки заведомо неэффективных реформ – явления, представляющие собой дорогу к снижению легитимности политики ЕС по способствованию развитию демократии, прав человека и верховенства права в соседних странах.

Россия и геополитика

С момента запуска ЕПС геополитическое противостояние с Россией в отношении стран «Восточного партнерства» является значительным препятствием для эволюции данной политики. Применение РФ гибридного оружия в Украине представляет особой важную угрозу безопасности Европейского союза, особенно прибалтийских и скандинавских государств. Так, несмотря на постоянные усилия ЕС, направленные на разрешение конфликтов в Приднестровье (Молдова), Абхазии и Южной Осетии (Грузия) и на востоке Украины, постоянное влияние России нивелирует возможность долгосрочного перемирия.
«Замороженные» конфликты являют собой важную проблему, которую Россия эффективно использует с целью влияния на политику ЕС в регионе. Тогда как непредсказуемость реакции России на дальнейшую политизацию отношений ЕС с восточными соседями сама по себе является угрозой для ЕС, не следует недооценивать активную поддержку Россией европейского националистического и популистского движения и различных позиций государств-членов по отношению к будущему отношений ЕС-Россия.

Ввиду важности вопроса продления санкций ЕС против России для треугольника отношений ЕС-Россия-Украина, результаты буквально каждых парламентских выборов в ЕС в 2016-2017 активно обсуждались в украинских СМИ с точки зрения позиций победителей в отношении России. Растущая поддержка идеи снятия санкций и «перезагрузки» отношений с РФ, выражаемая Италией, Грецией, Чехией, Болгарией, Венгрией и Кипром, представляет собой непосредственный вызов для устойчивости «Восточного партнерства» и легитимности ЕС в Украине и за ее пределами.

Геополитическое противостояние с Россией представляет собой не только основной усложняющий фактор для ЕПС, но и стимул для развития и адаптации политики. Неясно пока, смогут ли вышеуказанные государства создать консолидированную позицию по вопросу санкций и успешно противостоять сопротивлению Германии, Польши, а также прибалтийских и скандинавских стран.

Кризисы и новые возможности

Кризис верховенства права в Польше и Венгрии заставил Евросоюз начать критическое переосмысление своего опыта способствования развитию основных ценностей в Центральной и Восточной Европе. В результате данного переосмысления, Евросоюз разработал консенсусные показатели верховенства права и множество идей касательно мониторинга соблюдения основных ценностей как в ЕС, так и за его пределами.

Тем не менее, наиболее важным уроком, вынесенным ЕС из данного переосмысления, стало признание необходимости ясности, когда речь идет о ценностях, развитию которых Евросоюз способствует и достичь которые он стремится. Тенденция более четкого формулирования целей сотрудничества находит свое отражение в «20 результатах к 2020» , которые планируется достичь в рамках «Восточного партнерства» и распространить на сферу двусторонних отношений между ЕС и его соседями. Развитие политического диалога и ценностей выделяется в качестве важного средства развития внешней легитимности ЕС.
Коммуникация также представляет собой необходимую основу для успешного сотрудничества. С одной стороны, Европейскому союзу необходимо усилить ощущение партнерства, равенства и единства среди государств-соседей, например, путем формулирования общих целей и избегания острых дебатов касательно их евроинтеграционных устремлений. С другой стороны, Евросоюз должен оставаться «сторожевым псом» трансформации, который не будет мириться с коррупцией и «косметическими» реформами. Способствование тому, чтобы ценности стали действительно общими и легитимизация условий, выдвигаемых ЕС в рамках ЕПС, – сложная задача, требующая грамотной и многогранной политической коммуникации.

Миротворчество и дипломатия

Безопасность и стабильность представляют собой важные цели ЕС, которые он стремится достичь в странах соседства с помощью ЕПС, ввиду российского присутствия в регионе. Следовательно, важной задачей ЕС является развитие новых стратегий для миротворчества в регионе, особенно в дипломатическом контексте. Например, более явная политическая поддержка Минского процесса со стороны ЕС необходима для поддержки соответствующих позиций и усилий Франции и Германии.

Кроме того, ввиду того, что баланс между стабильностью и основными ценностями необходим для сохранения самой сути ЕПС, ЕС требуется гибкая стратегия увязывания стабилизации и продвижения основных ценностей в таких областях, как, например, избирательная система и справедливые выборы. В долгосрочной перспективе такая гибкая стратегия позволит как усилить влияние ЕС в регионе в противовес российскому, так и способствовать желаемой трансформации.

В то же время, четко сформулированные ценности и месседжи, развитая политическая коммуникация, функциональное сотрудничество, миротворчество и развитие связи между стабилизацией и основными ценностями будет способствовать усилению влияния ЕС в регионе, его легитимизации и растущему доверию к Евросоюзу в странах «Восточного партнерства».