– Если хотите Украину в ЕС, начните со своих границ. Для нас граница – это лицо Европы, которое, к сожалению, часто является лицом довольно отталкивающим, – говорил один из прислушивающихся к серьезной дискуссии об интеграции Украины с Европейским Союзом. Можно задуматься, а что общего имеет граница и большая политика? Кто-то скажет: какие-нибудь там технические аспекты, скучные правила и контрабанда, вот что… Но, как выясняется, от больших слов и идей до этих технических вопросов не так уж и далеко.
Польско-белорусская граница на Буге, автор: Михаил Сахаревич, источник: Flickr
Польские политики могут убеждать, как важны для Варшавы отношения с Киевом, как сильно мы хотим, чтобы Украина была в ЕС и что ее членство в наших интересах. Тем не менее, если кто-то простаивает четыре, пять или семь часов на границе, чтобы в эту очень доброжелательную Польшу въехать, послание звучит ясно: «Мы вас здесь не хотим видеть». Таким образом мы пресекаем все разговоры о больших идеях, добрососедских отношениях и геополитике. Любому сотрудничеству, любой польско-украинской инициативе (как и польско-белорусской, и польско-российской) приходится иметь дело с физической границей, которую просто надо преодолеть. А с этим – хотя в последние годы ситуация изменилась к лучшему – еще есть проблемы.
Изменения к лучшему, на некоторое время
Поэтому любые усовершенствования в функционировании границы являются чем-то большим, чем просто банальные административные действия. Ряд таких мер как раз был введен к Евро-2012. Такое упрощение было ориентировано, прежде всего, на болельщиков, но изменениями также воспользовались и те, кто чаще пересекает границу по работе, учебе или просто живут рядом. Как убеждают польские службы, идея была проста – на время проведения Евро с разных пограничных переходов были собраны лучшие практики и применены везде, где это только было возможно. На всех переходах введены зеленые коридоры (специальные каналы для тех, у кого нет ничего для декларирования), создана система предварительного информирования о групповых пересечениях границы, исправлена информация на пунктах пропуска, появилась, среди прочего, возможность виртуального пересечения границы. Кроме того, был введен – и это самое главное – таможенный досмотр в одном месте, т.е. украинские пограничники работали прямо рядом с польскими, на польской стороне пограничного перехода.
– Как по мне, то мы могли бы так работать каждый день, – говорили польские сотрудники, когда их попросили дать оценку того, как работала граница на время Евро. То же говорили и украинцы: Досмотр в одном месте – это был наш успех. На границе появилось больше сотрудников, была полная мобилизация. Польские и украинские пограничники оценили возможности тесного сотрудничества. – Мы учились друг у друга, – подчеркивают и те, и другие. – Самое главное, что путешественники были довольны. Все шло гораздо быстрее, – заявили таможенники. Но на вопрос о том, осталось ли что-то из этого опыта, преобладали отрицательные ответы. – Сегодня все работает по-старому, – дружно признают польские и украинские пограничники.
– Жаль всего того, что нам удалось наработать, – услышал я от Андрея Тодощука из Львовской таможенной службы. – К Евро-2012 мы готовились несколько лет. Мы поставили перед собой амбициозную цель, которую мы смогли достичь. А теперь у нас нет даже долгосрочного плана сотрудничества с поляками. Время идет, и мы просто забудем, как служить вместе на границе и как можно этим воспользоваться – нам – сотрудникам, но главное, путешественникам. Признаю, что он прав. Исследования Фонда Стефана Батория показали, что не только пограничники положительно оценивают механизм оформления в одном месте. Оценка путешественников, которые пересекали границу во время Евро, была однозначно положительной. Почти 80 процентов из них были довольны такими изменениями и заявили, что такой подход позволяет сократить время пересечения границы, сокращает очереди, а вдобавок мотивирует сотрудников границы работать лучше. И хотя это сотрудничество, учитывая действующее законодательство ЕС, заключалось в том, что польские и украинские пограничники просто работали рядом друг с другом (это не был общий контроль, а лишь контроль в одном месте), однако это был шаг в правильном направлении.
Польско-украинская граница, источник: wikimedia.org
Одно окно на границе?
Вскоре Европейский парламент будет голосовать за поправки к Шенгенскому кодексу о границах, среди которых есть и такая, которая позволит проводить таможенный досмотр в одном месте, также на территории соседнего государства. Сегодня это возможно только на стороне страны Шенгенского соглашения, а на границе принцип паритета является чрезвычайно важным. Два новых пункта пропуска, которые в течение ближайших месяцев будут открыты на нашей границе с Украиной, полностью подготовлены к оформлению в одном месте – это Будомеж и Долгобычев. Начальник пограничного управления, Петр Патля, говорил недавно Фонду Батория, что можно использовать уже существующие переходы и для въезжающих в Польшу организовать оформление в одном месте на польской стороне, а на украинской – для путешествующих в противоположном направлении. Очередным положительным примером сотрудничества является совместные польско-украинские пограничные патрули. Их должно быть больше, в том числе, на подъездных к пунктам пересечения границы дорогах, что также может быть одним из способов противодействия явлениям коррупции в очередях и перед границей. Может быть хорошей идеей использование системы предварительного информирования о групповых пересечениях границы для автобусов, которые курсируют между нашими городами. На маршруте Варшава-Львов автобусы опаздывают постоянно, потому что никогда не известно, на сколько затянется пограничный контроль – на два или шесть часов.
Время проведения Евро показало, что граница может работать лучше. Многие из внедренных тогда механизмов могут быть успешно применены и сегодня. Необходимы, однако, воля и участие многих учреждений, как в регионах, так и в центре: воеводских управлений, которые несут ответственность за инфраструктуру переходов, Генеральной дирекции национальных дорог и автострад, которая отвечает за подъездные дороги (а очень часто именно они являются «узким местом»), Министерства иностранных дел, которое координирует отношения с нашими соседями, и, наконец, Министерства внутренних дел и самих пограничных служб, а ко всему прочему еще и длинного списка учреждений из соседней страны.
Направление мы знаем – хорошим примером является сотрудничество на польско-немецкой границе (еще до вступления Польши в ЕС и Шенген), также обремененное взаимными стереотипами и проблемами, характерными для границы, отделяющей два мира. Сегодня Польшу и ее восточных соседей соединяет чуть более 30 пунктов пропуска – это в два раза больше, чем двадцать лет назад. Для сравнения, на нашей южной границе число пограничных переходов в то же время возросло в восемь раз, а когда в 2007 году мы вошли в Шенгенскую зону, Польшу с Чехией и Словакией соединяло почти 170 пунктов пропуска. Так что, нам предстоит еще много работы.
Весь отчет (на польском языке) находится ЗДЕСЬ.
Текст размещен также на сайте Новой Восточной Европы.
