Россия делает нам предложение, от которого мы не можем отказаться, а Европейский Союз предложение, которое мы не можем понять, или о Восточном партнерстве в Брюсселе.
Флаги Евросоюза перед зданием Европейской Комиссии, автор: TPCOM, источник: Flickr
5 октября 2012 года в Брюсселе прошла конференция на тему «На пути к реформам: оценка успехов в странах Восточного партнерства». Главным организатором стал фонд Института «Открытое общество», который является соавтором «Индекса интеграции с ЕС для стран Восточного партнерства», изданного в мае 2012 года.
Год до следующего саммита Восточного партнерства (ВП), который пройдет осенью 2013 года в Литве, является самым подходящим моментом для оценки прогресса и объективного расчета успехов и неудач. В обсуждении, задачей которого было показать степень интеграции, приняли участие представители Европейского Союза и стран-партнеров.
В ходе первой части встречи Гуннар Виганд (директор по вопросам России, Центральной Азии, Восточного партнерства, регионального сотрудничества Европейской службы внешнеполитической деятельности) обсудил политику ЕС по отношению к ВП, не внеся ничего нового в конструктивный диалог. Зато появились стандартные декларации, касающиеся политики взаимного уважения и терпимости. Он подчеркнул необходимость «индивидуальной» политики, т. е. такой, которая будет учитывать проблемы и специфику региона, уделяя особое внимание политическому основанию.
Значительное внимание было посвящено Молдове, которая заняла самые высокие позиции в «Индексе европейской интеграции» по показателям эффективности и скорости проводимых реформ, готовности к сотрудничеству, а также была признана страной, ставшей на правильный путь демократии в широком, «союзном» смысле этого слова. К теме Молдовы возвращались каждый раз для примера использования инструментов, которыми ЕС обеспечила страны ВП. Эта картина несколько смазалась, когда слово взял представитель из Молдовы. Леонид Литра (Институт развития и социальных инициатив «Viitorul») отметил, что так называемый молдавский успех никак не влияет на качество жизни простого гражданина. В ответ Виганд привел цифры из последнего доклада о финансировании стран ВП, в котором Молдова получила от ЕС средств на 20 миллионов больше.
Несмотря на ориентацию и успехи Молдовы, создавалось впечатление, что для ЕС страной, от которой зависит успешное осуществление всей программы, является Украина. Эти обвинения были выдвинуты участниками в ходе обсуждения. Возникли вопросы о «плане Б», если так называемый союзный «украиноцентризм» не выполнит свою функцию, а все страны начнут двигаться в другом направлении. Сможет ли ЕС отреагировать или будет продолжать закрывать глаза на некоторые проблемы для искусственного поддерживания эффективности программы? Большинство противоречий вызвало мнение, что ни одна из стран не имеет права вступить в ЕС, поэтому нельзя обвинять государства сообщества, что они руководствуются своими субъективными интересами. Сегодня ситуация ухудшилась тем, что многие государства-члены ЕС выступают против любых действий для расширения границ Европейского сообщества.
Во второй части встречи слово взяли представители стран ВП. Были затронуты вопросы снижения привлекательности ЕС и ее предложений для стран региона. Необходимость дифференцированного и индивидуального подхода звучала во всех выступлениях. Подчеркивалось отсутствие понимания странами ВП основных принципов ЕС и необходимость выявления реальных выгод от данного сотрудничества. Достижению этих целей должно было способствовать проведение информационных кампаний среди граждан стран ВП, развитие экономического сотрудничества и активная поддержка независимых СМИ. Неэффективность существующей системы жестко раскрыл в своем выступлении представитель Беларуси Денис Мельянцов (Белорусский институт стратегических исследований). Он обратил внимание на тот факт, что санкции ЕС в отношении Беларуси являются дорогой в никуда. В результате они вызывают раздражение властей и усиление репрессий. Для такой страны как Беларусь, у ЕС нет пресловутой «морковки», чем он толкает ее в объятия России.
Европейский кризис и общее разочарование в идее ЕС среди стран-участниц отодвигают на задний план программу Восточного партнерства. Вопрос в том, что к моменту, когда Евросоюз снова проявит заинтересованность регионом, не сделает ли тот уже свой выбор. А альтернативой Европейскому Союзу является предложение России о создании Евразийского союза.
Об авторе: Анета Тышкевич является выпускницей Центра восточноевропейских исследований Варшавского университета в Варшаве. Живет и работает в Брюсселе.
Перевод: ASB
