Eastbook

Программа «Восточного партнерства» это Европейский союз и шесть государств, расположенных в Восточной Европе и на Кавказе. «Восточное партнерство» должно приблизить восточную «шестерку» к ЕС, благодаря экспорту и внедрению европейских ценностей и стандартов в их учреждениях и обществах. Стоит посмотреть как страны ЕС реализуют программу.

Незаметная Эстония

Если поставить Эстонию в таблицу вместе со странами «Восточного партнерства» («ВП»), то она оказалась бы в самом конце. Как маленькая страна (всего 1.34 млн. человек) может поддерживать или даже влиять на открывающую рейтинг Украину? Ответ — сила, берущая свое начало с полученного в 2004 году членства в ЕС и опыт, приобретенный еще во времена введения политических и экономических реформ. Эстония с легкостью делится своими технологическими «достижениями»: в первую очередь использованием современных информационных систем и знаниями в области внедрения e-администрации. Всеми этими знаниями и опытом Эстония делится с государствами, охваченными программой «ВП», в основном благодаря деятельности Эстонского центра «Восточного партнерства». Также следует отметить двустороннее сотрудничество между Таллинном и Тбилиси, а также Кишиневом и Киевом, которое началось за несколько лет до инаугурации «ВП».

Эстонский центр «Восточного партнерства»

Активность Таллинна не появилась из ниоткуда. Эстония в течение длительного времени еще до инициирования программы интенсивно сотрудничала со странами региона по направлениям, составляющим сегодня ось «ВП». По данным с сайта эстонского МИД, за последние десять лет эстонцы обучили сотни государственных служащих, провели консультации по проведению экономических, социальных и административных реформ  и т.д. Можно сказать, что это сотрудничество было «европеизировано» и включено в рамки «ВП». Эстонский центр «Восточного партнерства» (ЭЦВП) был открыт в январе 2011 года на основе научных ресурсов Эстонской школы дипломатии и благодаря финансовой поддержке Министерства иностранных дел Эстонии.

Деятельности ЭЦВП включает в себя, прежде всего обучение и стипендии. Обучение адресовано сотрудникам органов государственного управления высшего и среднего звена, а его цель заключается в укреплении государственного управления и его возможности сотрудничать с учреждениями ЕС. Центр нацелен на поддержку административного персонала и на предоставление консультационных услуг по вопросам развития государственных структур, трансформации, реформ и т.д. Обучение короткое и, как правило, длится неделю, а проводится как в Таллинне, так и в странах, участвующих в программе. В случае запроса, оно может быть проведено в странах, участвующих в «ВП».

Стипендии в рамках ЭЦВП присуждаются молодым дипломатам, государственным служащим и активистам гражданского общества на обучение в аспирантуре Эстонской школы дипломатии по специальности «Международные отношения и европейская интеграция».

Третьей опорой деятельности центра является организация лекций и конференций, публикация научных работ и исследований на темы, связанные с «ВП». Публикации можно прочитать в доступном на странице центра Обзоре «Восточного партнерства».

Двустороннее сотрудничество

До начала «Восточного партнерства» большая часть эстонской помощи направлялась в Грузию, Молдову и Украину. Значительно меньшая часть попадала в Беларусь, а из-за географического положения в Армению и Азербайджан. С развитием программы помощь должна распределяться между восточными партнерами пропорционально. Среди этих стран Грузия любимица Эстонии. Достаточно вспомнить, что в Грузии был советником сам Март Лаар — дважды премьер-министр и отец экономических реформ, которые привели к быстрому развитию Эстонии. Таллинн поддерживает трансатлантические и европейские стремления Грузии. Кроме того, помогает в восстановлении страны после войны и направляет в Грузию наибольшую часть помощи на развитие. Эстонцы обучали грузинских офицеров полиции, чиновников и дипломатов. Эстония поддерживает развитие грузинского правительства и введение реформ.

Вероятнее всего то, что эстонцы больше всего гордятся сотрудничеством с Молдовой. С его расширением изменилось отношение Кишинева к Европейскому союзу — от соблюдения дистанции и наблюдения к занятию места лидера в «ВП». Сближение Молдовы с ЕС в Таллинне рассматривают как успех Эстонии. Эстонцы, кроме консультаций по вопросам реформ, европейской интеграции, развития правительства и его компьютеризации, обучают молдаван, ведущих переговоры по урегулировании конфликта в Приднестровье.

Украинское государство — одно из крупнейших получателей эстонской  помощи на развитие. Эстония также активно поддерживает Киев в области политических и экономических реформ и трансатлантических стремлений. Двусторонние проекты включают в себя образование и научные исследования, электронное государство, обучение пограничников, охрану окружающей среды и энергоэффективность.

С остальными странами Эстонию объединяет намного меньше, следовательно, и  помощь, которая идет в Минск, Ереван и Баку, меньше. Интересен случай Беларуси, которая часто рассматривается как троянский конь интересов России, что и стало причиной того, что отношения с этой страной являются огромным вызовом для эстонской внешней политики. Несмотря на это, Беларусь участвует в программе. Как метко отметил Вахур Маде с ЭЦВП: «стремления участников тренингов со всех стран похожи, поэтому, возможно, не сразу, но такие тренинги повлияют на их образ действий [про демократический — прим. автора] во время исполнения своей службы в своей стране».

Эстония и «Восточное партнерство»

Следует ответить на вопрос, какие выгоды ищет Таллинн, участвуя в трудном процессе модернизации стран, которые со дня приобретения независимости были вовлечены в многочисленные конфликты.

Таллинн больше всего боится России, а каждый фактор, который наклоняет весы, принятого этими странами образа действий, на сторону ЕС является косвенным шагом на пути повышения безопасности Эстонии. Примером, показывающим эту зависимость, может быть война в Грузии в августе 2008 года. Как только она началась, явно возросло ощущение угрозы также и в странах Центральной и Восточной Европы. После этого конфликта Эстония вписала в свою Концепцию национальной безопасности то, что российский империализм представляет угрозу для национальной безопасности страны. Восточная «шестерка», оставленная в одиночку, могла бы попасть в сферу влияния России.

На амбиции Эстонии можно посмотреть и с европейской точки зрения. Без сомнения, можно согласиться с Маде, который утверждает, что участие в «ВП» создает Эстонии образ страны, которая располагает ресурсами, знаниями и опытом, позволяющими эффективно сотрудничать с Востоком. Благодаря этому Таллинн строит свою позицию, как в регионе, так и в Брюсселе, а  активность в этой области означает для Эстонии  политическое развитие.

Как признает Маде и Яап Ора с МИД Эстонии, «ВП» это своего рода ответ на пустоту, которая образовалась после завершения этапа внешней политики, основанного на интеграции страны с самыми важными международными организациями. Действия в этом регионе становятся почти новой миссией страны на европейском форуме.

Подводя итог, можно сказать, что «ВП» и открытие ЭЦВП является своего рода институциональной формой сотрудничества, которое Эстония начала вести со странами-участницами задолго до начала программы. Таллинн инвестирует не только свои материальные, но и академические ресурсы в развитие стран «Восточного партнерства». С другой стороны, можно сказать, что эти инвестиции косвенно являются способом усиления позиции страны на Востоке и в Брюсселе, а также региональной и собственной безопасности.

Казимеж Поплавский — выпускник Института международных отношений Варшавского университета. Специализируется на Центральной и Восточной Европе, уделяя особое внимание Эстонии и Словакии. Жил и учился в Эстонии 1,5 года — Тартуский университет, специализация — Балтийские исследования (Baltic Studies) в рамках программы Erasmus и эстонской стипендиальной программы Estophilus. Главный редактор портала Eesti.pl Сейчас живет в Словакии.

Контакт: [email protected]

[mappress mapid=»1249″]

Перевод Алеся Зарембюка